Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 9 октября 2015 г. N 36-510 (ключевые темы: протокол разногласий - реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - водонапорная башня - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 9 октября 2015 г. N 36-510

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор; Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии:

представителя администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области - <_>

представителя ООО "ЮгМеталлСтрой" - <_>

рассмотрев обращение администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЮгМеталлСтрой" в связи с уклонением последнего от подписания контракта на выполнение работ по реконструкции водонапорной башни, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Ступино, ул.Зубарева, 3Б (реестровый N извещения о проведении электронного аукциона 0331300062015000128), установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) приняло к рассмотрению обращение администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЮгМеталлСтрай" (далее - Исполнитель) в связи с уклонением последнего от подписания контракта на выполнение работ по реконструкции водонапорной башни, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Ступино, ул.Зубарева, 3Б (N извещения 0331300062015000128).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции водонапорной башни, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Ступино, ул.Зубарева, 3Б (далее - аукцион) были размещены на официальном сайте www.zakupki.ru в сети Интернет 24.07.2015 г. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 039 964,70 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 07.08.2015 г. было подано 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 11.08.2015 г. ООО "ЮгМеталлСтрой" предложило наиболее низкую цену контракта, его заявка признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и Общество было признано победителем Аукциона.

В силу ч.1 ст.70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью.

В случае наличия разногласий по проекту контракта, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 17.08.2015 г. Заказчиком был направлен для подписания проект контракта. В установленный срок Обществом контракт подписан не был. Также не было перечислено обеспечение исполнения контракта. Однако, 24.08.2015 г. ООО "ЮгМеталлСтрой" направило протокол разногласий относительно указания в пункте 2.1 НДС 130 083,73 рубля. В тот же день заказчик согласился с протоколом разногласий, подписал и направил исправленный контракт. 27.08.2015 г. Общество направило новый протокол разногласий, касающийся названия улицы в реквизитах подрядчика. В проекте контракта - реквизитах подрядчика указана улица Куникова, в связи с чем в адрес заказчика и был направлен протокол разногласий, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО "ЮгМеталлСтрой" в графе адрес (место нахождения) юридического лица значится улица Кунникова. Заказчиком обработан протокол разногласий и указано, что название улицы прописано согласно справочника РФ.

04.09.2015 г. и 11.09.2015 г. ООО "ЮгМеталлСтрой" снова направлены аналогичные протоколы разногласий, касающиеся названия улицы.

28.09.2015 г. Администрация направила в Управление обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЮгМеталлСтрой" в связи с уклонением от подписания контракта в нарушение сроков, установленных статьей 70 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения дела Исполнителем было внесено обеспечение исполнения контракта 05.10.2015 г., о чем свидетельствует платежное поручение N 176.

Согласно общедоступной информации Куников Ц.Л. - советский офицер, командир десантного отряда, Герой Советсткого Союза, в честь которого названы улицы во многих городах РФ, в том числе и городе Шахты Ростовской области. Таким образом, можно сделать вывод о том, что улица Куникова пишется с одной "н" и в проекте контракта написана верно.

Кроме того, название улицы в реквизитах подрядчика не может повлиять на заключение и исполнение контракта.

В силу ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

В соответствии с ч 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, исходя из вышеизложенного ООО "ЮгМеталлСтрой" нарушило сроки подписания контракта, в том числе и внесения денежных средств в качестве обеспечения контракта, намеренно затягивая сроки и уклоняясь от его подписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о закупках, а также постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "ЮгМеталлСтрой" (ИНН 6155062480, КПП 615501001, адрес: 346528, Ростовская область, г. Шахты, ул. Куникова, д.25, учредитель - <_> директор - <_>) в связи с уклонением от заключения контракта.

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ЮгМеталлСтрой" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.10.2015 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены комиссии Ю.В. Рощупкина

Т.В. Артемьев