Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 9 октября 2015 г. N 5/41-2015 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - архивы - участники закупок - техническое задание - подведомственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 9 октября 2015 г. N 5/41-2015

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2015 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >

рассмотрев поступившую в Тульское УФАС России жалобу ООО "Инфоскрипт" от 22.09.2015 исх. N 17-025/15 перенаправленную по подведомственности из ФАС России от 28.09.2015 исх. N АЦ/52290/15 (вх. N 5399 от 29.09.2015 г.) на действия Заказчика Государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" (далее - ГАУ ТО "ЦИТ"), Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по созданию централизованной системы управления архивами (закупка N 31502683540), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

Представители ООО "Инфоскрипт", уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы от 29.10.2015 г. вх. N 5399 не явились, получено ходатайство от 06.10.2015 исх. N 17-028/15 о рассмотрении вышеуказанной жалобы по существу без представителя ООО "Инфоскрипт".

Со стороны Заказчика - ГАУ ТО "ЦИТ" и Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ":

< --- > - представитель ГАУ ТО "ЦИТ" по доверенности от 05.10.2015 г. N б/н;

< --- > - представитель ГАУ ТО "ЦИТ" по доверенности от 05.10.2015 г. N б/н;

< --- > - представитель ГАУ ТО "ЦИТ" по доверенности от 05.10.2015 г. N б/н;

< --- > - представитель ГАУ ТО "ЦИТ" по доверенности от 05.10.2015 г. N б/н, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Инфоскрипт" от 22.09.2015 исх. N 17-025/15, перенаправленная по подведомственности из ФАС России от 28.09.2015 исх. N АЦ/52290/15 (вх. N 5399 от 29.09.2015 г.) на действия Заказчика ГАУ ТО "ЦИТ", Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по созданию централизованной системы управления архивами (закупка N 31502683540).

Доводы жалобы ООО "Инфоскрипт" состоят в следующем.

Установленные Заказчиком в документации о закупке требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, выполняемой работы и иные требования, связанные с соответствием поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика не позволяют конкретизировать положения документации (в частности Техническое задание), не описаны должным образом.

Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик Заказчиком в документации о закупках не установлены должным образом.

Заказчик не отвечает должным образом на запросы участников закупки, не дает конкретных и определенных ответов на запросы участника закупки.

Заявитель считает, что тем самым действия Заказчика ограничивают количество потенциальных участников закупки и нарушают Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика - ГАУ ТО "ЦИТ", Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ" представили письменные возражения от 06.10.2015 г. вх. N 5506 на жалобу от 22.09.2015 исх. N 17-025/15 перенаправленную по подведомственности из ФАС России от 28.09.2015 исх. N АЦ/52290/15 (вх. N 5399 от 29.09.2015 года) и пояснили следующее.

По мнению заявителя, Заказчик надлежащим образом не установил требования по качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам оказываемых услуг. Однако, как считает Заказчик, в Техническом задании установлено, что необходимо провести обследование объекта информатизации и составление частного технического задания на разработку системы. То же требование указано в разделе 5 Технического задания в таблице N 3.

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) ГАУ ТО "ЦИТ" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Приказом директора государственного автономного учреждения "Центр информационных технологий" от 23 января 2015 г. N 5 "О внесении изменения в приказ государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" от 14.06.2012 N 1 "Об утверждении состава закупочной комиссии государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" внесены изменения в приказ государственного автономного учреждения "Центр информационных технологий" от 14.06.2012 N 1 "Об утверждении состава закупочной комиссии государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" и утвержден состав закупочной комиссии государственного автономного учреждения "Центр информационных технологий".

Положение о закупках товаров, работ, услуг государственным автономным учреждением Тульской области "Центр информационных технологий", утвержденное председателем наблюдательного совета государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" (протокол от 09 июня 2015 года N 2-01, является согласно части 2 статьи 2 Закона документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее - Положение).

Документация N ОА-19.2015 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке и внедрению централизованной системы управления архивами Тульской области (в редакции N 3 от 10.09.2015 г.) утверждена 10 сентября 2015 г. заместителем директора - начальником управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" И.В. Зениным (далее - Документация).

20.08.2015 г. ГАУ ТО "ЦИТ" на официальном сайте размещены документация и извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по созданию централизованной системы управления архивами (извещение N 31502683540).

Предмет договора - выполнение работ по созданию централизованной системы управления архивами.

Начальная (максимальная цена) цена договора 4 598 000,00 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 28.09.2015 года в 10 час. 00 мин. (время московское).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6.1 Положения, аукцион является одним из способов закупки, осуществляемым Заказчиком.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно подпункту 1.1.2 пункта 1 "Общие сведения" Документации, аукционная документация - это документация, содержащая положения о размещаемом заказе: требования к товарам, услугам и работам, подлежащим поставке, оказанию, выполнению; требования к участникам размещения заказов, к документам, предоставляемым участникам размещения заказов и иные положения, необходимые для обеспечения размещения заказа.

Изучив Документацию N ОА-19.2015 о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение N 31502683540), Комиссией Тульского УФАС было установлено следующее.

Подпунктом 4.3.5 Технического задания (извещение N 31502683540) установлены определенные требования к техническому обеспечению системы:

-платформа - Intel Architecture - 32;

-ОЗУ - 16 ГБ;

-процессоры - 2 процессора/4 ядра/2,4 Ггц;

-объем внутренней системы хранения (дисковое пространство) - диск С - 40 ГБ, диск D - 60 ГБ;

-сетевое подключение (количество портов LAN) - 1 ИНТЕРФЕЙС 1000 BASE-T,

и т.д.

В пункте 5, а также в подпункте 4.1.1 Технического задания (извещение N 31502683540) "Состав и содержание работ" прописаны мероприятия со стороны исполнителя, в том числе, проведение предпроектного обследования и составления частного технического задания.

Таким образом, Заказчиком установлены требования, предусмотренные пунктом 1,3 части 10 статьи 4 Закона.

В процессе переписки между ГАУ ТО "ЦИТ" и ООО "Инфорскрипт" по вопросу разъяснения документации о закупке, Заказчиком были своевременно даны ответы участнику данной закупки (извещение N 31502683540).

Протокол N ОА-19.2015-2 проведения аукционного торга и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.10.2015 г. содержит единогласное решение о признании победителем ООО "АЛЬТ-СОФТ", так как заявка участника отвечает всем требованиям, установленным в Документации (извещение N 31502683540).

Изучив представленную на заседание копию заявки ООО "АЛЬТ-СОФТ" от 19.08.2015 г. исх. N 56 на участие в открытом аукционе в электронной форме (закупка N 31502683540), Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ООО "АЛЬТ-СОФТ" полностью соответствует требованиям, установленным в Документации.

Также Комиссия Тульского УФАС России установила, что ООО "Инфорскрипт" не подавало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по созданию централизованной системы управления архивами (закупка N 31502683540)

Таким образом, Закупочная комиссия ГАУ ТО "ЦИТ", руководствуясь частью 6 статьи 3 Закона и в соответствии с Документацией, приняла правомерное решение, изложенное в Протоколе N ОА-19.2015-2 проведения аукционного торга и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.10.2015 г. о признании победителем ООО "АЛЬТ-СОФТ".

Доводы, указанные в жалобе ООО "Инфоскрипт" от 22.09.2015 исх. N 17-025/15, перенаправленной по подведомственности из ФАС России от 28.09.2015 исх. N АЦ/52290/15 (вх. N 5399 от 29.09.2015 г.) на действия Заказчика ГАУ ТО "ЦИТ", Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по созданию централизованной системы управления архивами (закупка N 31502683540) по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Инфоскрипт" от 22.09.2015 исх. N 17-025/15 перенаправленную по подведомственности из ФАС России от 28.09.2015 исх. N АЦ/52290/15 (вх. N 5399 от 29.09.2015 г.) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по созданию централизованной системы управления архивами (закупка N 31502683540) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.