Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 5 октября 2015 г. N 148-11728-15/7 (ключевые темы: проведение аукциона - электронная торговая площадка - аукционы на право заключения - недостоверные сведения - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 5 октября 2015 г. N 148-11728-15/7

Резолютивная часть решения оглашена

05.10.2015 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Конкорд" на действия Департамента финансов Администрации городского округа Самара при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара по лотам NN 9, 10, 14, 19 (Извещения на ЭТП https://www.roseltorg.ru NN COM10081500101, COM10081500100, COM10081500096, COM10081500090) (далее - Аукцион, Торги),

в присутствии _

Заявитель явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, извещен,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

25.09.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Конкорд" на действия Департамента финансов Администрации городского округа Самара при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Торги проходили фактически на час раньше времени, указанного в извещении.

На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку на предмет соответствия действующему законодательству действий Департамента финансов Администрации городского округа Самара.

Департаментом финансов Администрации городского округа Самара, Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара во исполнение уведомления Самарского УФАС России от 29.09.2015 г. N 9763/7 представлены документы, составленные в ходе организации и проведении Торгов.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 09.08.2015 г. на Единой электронной торговой площадке https://www.roseltorg.ru размещены извещения NN COM10081500101, COM10081500100, COM10081500096, COM10081500090 о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара по лотам NN 9, 10, 14, 19.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 17.04.2015 г. N 470 утвержден Порядок проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Самара (далее - Порядок проведения аукциона).

Согласно пункту 1.2 Порядка проведения аукциона порядок определяет процедуру подготовки и проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Самара (далее - аукцион).

В соответствии с пунктом 1.8 Правил проведения аукциона благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара обеспечивает организацию аукциона и выполняет функции в соответствии с перечнем, содержащемся в указанном пункте.

Как следует из пункта 1.9 Правил проведения аукциона Департамент финансов осуществляет техническое обеспечение проведения аукциона, в том числе обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации городского округа Самара в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.city.samara.ru и на электронной площадке извещения о проведении аукциона, об отказе от проведения аукциона, документации об аукционе, внесенных изменений в указанные документы, разъяснений положений документации об аукционе, протоколов заседаний комиссии.

Таким образом, лицом, ответственным за размещение информации о проводимых торгах в соответствии с Правилами проведения аукциона является Департамент финансов Администрации городского округа Самара (далее - Департамент).

2. Согласно пункту 4.1 Правил проведения аукциона информация о проведении аукциона размещается на официальном сайте Администрации городского округа Самара в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.city.samara.ru и на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 5.2, 6.2 Правил проведения аукциона извещение и документация о проведении аукциона должны содержать сведения, в том числе о дате, времени, месте проведения аукциона.

Комиссией установлено:

1) Согласно извещению N COM10081500101, размещенному на единой электронной торговой площадке https://www.roseltorg.ru, дата проведения аукциона - 16.09.2015 г. 09:00 (GMT+4). При этом, согласно документации о проведении аукциона, размещенной в прикрепленном файле в составе указанного извещения, дата и время проведения аукциона: 16 сентября 2015 г. в 09 часов 00 минут (время московское).

2) Согласно извещению N COM10081500100, размещенному на единой электронной торговой площадке https://www.roseltorg.ru, дата проведения аукциона - 16.09.2015 г. 09:00 (GMT+4). При этом, согласно документации о проведении аукциона, размещенной в прикрепленном файле в составе указанного извещения, дата и время проведения аукциона: 16 сентября 2015 г. 09 часов 00 минут (время московское).

3) Согласно извещению N COM10081500096, размещенному на единой электронной торговой площадке https://www.roseltorg.ru, дата проведения аукциона - 16.09.2015 г. 11:00 (GMT+4). При этом, согласно документации о проведении аукциона, размещенной в прикрепленном файле в составе указанного извещения, дата и время проведения аукциона: 16 сентября 2015 г. 11 часов 00 минут (время московское).

4) Согласно извещению N COM10081500096, размещенному на единой электронной торговой площадке https://www.roseltorg.ru, дата проведения аукциона - 16.09.2015 г. 13:00 (GMT+4). При этом, согласно документации о проведении аукциона, размещенной в прикрепленном файле в составе указанного извещения, дата и время проведения аукциона: 16 сентября 2015 г. 13 часов 00 минут (время московское).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах, в том числе:

- 2-я часовая зона (МСК, московское время, UTC+3), в том числе город федерального значения Москва;

- 3-я часовая зона (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4), в том числе Самарская область.

Таким образом, разница между московским (UTC+3) и самарским (UTC+4) временем составляет 1 час.

При указанных обстоятельствах, в извещениях и документации о проведении Торгов имеются разночтения, которые не позволяют достоверно определить время проведения Торгов.

Как следует из пояснений Департамента, Торги проводились по времени, указанному в документации (по московскому времени).

Таким образом, извещения о проведении Торгов содержат недостоверные сведения о времени проведения Торгов.

Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что действиями Департамента финансов Администрации городского округа Самара нарушены положения пункта 5.2 Правил проведения аукциона в части указания недостоверных сведений о времени проведения Торгов.

Вместе с тем, как следует из материалов жалобы, в составе заявок на участие в Торгах ООО "Конкорд" представлена выписка из ЕГРЮЛ, полученная ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещений о Торгах, что в силу пунктов 8.3.5, 11.5 Правил проведения аукциона является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Таким образом, права ООО "Конкорд" в результате указания Департаментом в извещениях NN COM10081500101, COM10081500100, COM10081500096, COM10081500090 недостоверных сведений о времени проведения Торгов нарушены не были.

Кроме того, по результатам проведения Торгов между Администрацией городского округа Самара и ООО "РА "Цвет" заключены договоры NN 9/2015, 10/2015, 14/2015, 19/2015 от 30.09.2015 г.

При указанных обстоятельствах, предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Конкорд" обоснованной.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.