Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 7 октября 2015 г. N 74-04-18.1/15 (ключевые темы: запрос котировок - техническое задание - участники закупок - антимонопольный орган - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 7 октября 2015 г. N 74-04-18.1/15

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	- <> - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	- <> - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу N 74-04-18.1/15 ООО "Сигм плюс инжиниринг" на действия (бездействие) АО СКБ "Турбина" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку регулятора расхода газа для нужд АО СКБ "Турбина" (извещение N 31502690091), в присутствии представителей АО СКБ "Турбина", установила:

24.08.2015 на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.zаkuрki.gоv.гu (извещение N 31502690091) и на сайте Электронной Торговой Площадки www.Etprf.ru АО СКБ "Турбина" опубликовано извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку регулятора расхода газа для нужд АО СКБ "Турбина".

На заказчика распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В АО СКБ "Турбина" принято Положение о закупочной деятельности АО СКБ "Турбина", утвержденное решением Совета директоров от 30.07.2015 N 03 (далее - Положение).

Начальная (максимальная) цена договора: 4 466,00 евро (четыре тысячи четыреста шестьдесят шесть евро 66 евроцентов), в том числе НДС. В цену товаров должны быть включены все расходы, стоимость самого товара, стоимость продукции, тары (упаковки), доставку до склада заказчика, погрузочно-разгрузочные работы, налоги, сборы и прочие расходы по исполнению договора. В случае оплаты товара в валюте, отличной от валюты РФ, расчет производится в рублях по курсу ЦБ РФ на дату оплаты.

Размер обеспечения заявки на участие в запросе котировок 2 % - 89,32 Евро (восемьдесят девять евро 32 евроцентов), что по официальному курсу ЦБ РФ на 21 августа 2015 года составляет - 6 652,00 руб. (шесть тысяч шестьсот пятьдесят два рубля 00 копеек).

Предмет договора: поставка регулятора расхода газа F-203AI-MO-MGD-55-V (или эквивалент) в количестве, полностью соответствующем Спецификации (Приложение N 3 к данному извещению) - 1 (Одна) штука, в полном соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте (Приложение N 1 к данному извещению) и проекте договора и всем приложениям к нему (Приложение N 3 к данному извещению). Качество поставляемых товаров должно подтверждаться соответствующими сертификатами и соответствовать Техническому заданию (Приложение N 4 к данному извещению).

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика): 31.08.2015 в 06:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок (по местному времени заказчика): 07.09.2015 в 12:00 (МСК+2).

Победителем в проведении электронного запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку на участие в электронном запросе котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении электронного запроса котировок, документации о проведении электронного запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

До 31.08.2015 (08:00) поступило 2 заявки на участие в электронном запросе котировок от следующих участников закупки:

- ООО "Сигм плюс инжиниринг" - 27.08.2015, с ценой исполнения договора - 4 443,00 евро;

- ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" - 28.08.2015, с ценой исполнения договора - 3540,00 евро.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок от 04.09.2015 заявки ООО "Сигм плюс инжиниринг" и ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" признаны соответствующими требованиям котировочной документации.

Согласно указанному протоколу победителем электронного запроса котировок признано ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал", с ценой договора 3540,00 евро, в том числе НДС (18%) 540 евро.

18.09.2015 между ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" и АО СКБ "Турбина" заключен договор на поставку регулятора расхода газа.

ООО "Сигм плюс инжиниринг" считает, что ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" признано победителем необоснованно, в связи с чем 28.09.2015 ООО "Сигм плюс инжиниринг" обратилось с жалобой в Челябинское УФАС России.

Из текста жалобы ООО "Сигм плюс инжиниринг" от 28.09.2015 N 14506 и приложенных к ней документов, а также письменных пояснений от 02.10.2015 вх. N 14880 следует, что 27.08.2015 ООО "Сигм плюс инжиниринг" подана заявка N 147 на участие в запросе котировок на право заключения договора на поставку регулятора расхода газа для нужд АО СКБ "Турбина". В указанной заявке ООО "Сигм плюс инжиниринг" был предложен регулятор расхода газа F-203AL-1MO-MGD-55-V производства компании Бронкхорст (Нидерланды) с точностью 0,5 % от показаний + 0,1% от полной шкалы и другими техническими характеристиками, полностью соответствующими Техническому заданию из приложения N 4 к извещению о проведени запроса котировок в электронной форме.

28.08.2015 ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" была подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку регулятора расхода газа для нужд АО СКБ "Турбина", с ценой исполнения договора 3540,00 евро. В указанной заявке ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" предложен регулятор расхода газа 8626-0480V-CH4-E-A-GM84-ALFF-E-04,0 производства компании Бюркерт (Германия) с точностью 1,5 % от измеренного значения, 0,3 от конечного значения, что не соответствует Техническому заданию из приложения N 4 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.

ООО "Сигм плюс инжиниринг" указало, что не смотря на то, что технические параметры регулятора расхода газа, предложенного ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" не соответствовали требованиям Технического задания приложения N 4 запроса котировок, на основании протокола от 04.09.2015 рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок победителем признано ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал".

Представители АО СКБ "Турбина на заседании Комиссии и в письменных пояснениях от 02.09.2015 N 14898 пояснили, что согласно информационной карты котировочной документации предметом договора является - поставка регулятора расхода газа F-203AI-MO-MGD-55-V (или эквивалент).

Закупочной комиссией было рассмотрено разъяснение руководителя рабочей группы, инженера-конструктора ОКБ N 60 Палагиа С.В., специалиста, который обладает специальными познаниями в данной области закупки, который, пояснил, что регулятор расхода газа 8626-0480V-CH4-E-A-GM84-ALFF-E-04,0 является аналогом, т. е. эквивалентом регулятора F-203AL.

Соответственно, по результатам электронного запроса котировок, согласно п. 5.6.2 Приложения N 2 Положения, победителем электронного запроса котировок закупочной комиссией был признан ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал", цена договора 3 540,00 евро. Согласно п. 10 Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок ООО "Сигм плюс инжиниринг" признан участником закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора (4 443,00 евро), следующие после предложенных победителем в проведении электронного запроса котировок.

Таким образом, по мнению АО СКБ "Турбина", доводы жалобы о том, что регулятор расхода газа 626-0480V-CH4-E-A-GM84-ALFF-E-04,0 не соответствует Техническому заданию являются ошибочными.

Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения АО СКБ "Турбина, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о закупке в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой

Согласно информационной карты котировочной документации предметом договора является - поставка регулятора расхода газа F-203AI-MO-MGD-55-V (или эквивалент) в количестве, полностью соответствующем Спецификации (Приложение N 3 к данному извещению) - 1 (одна) штука, в полном соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте (Приложение N 1 к данному извещению) и проекте договора и всем приложениям к нему (Приложение N 3 к данному извещению). Качество поставляемых товаров должно подтверждаться соответствующими сертификатами и соответствовать Техническому заданию (Приложение N 4 к данному извещению).

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 4) предметом закупки является регулятора расхода газа F-203AI-1MO-MGD-55-V (или эквивалент) со следующими техническим характеристиками:

N	Наименование	Значение
	Серия	IN-FLOW
	Защита корпуса	IP65
	Тип клапана	нормально-закрытый
	Расход	0,16_8 г/сек (Метан СН4)
	Точность	0,5% от показаний + 0,1% от полной шкалы
	Р1 на вх.	0,8 Мпа (изб)
	Р2 на вых.	0,6 Мпа (изб)
	Температура	-10_50°С
	Вх. коннектор	1/2" OD компрессорного типа
	Вых. коннектор	1/2" OD компрессорного типа
	Уплотнения	Витон
	Вх./Вых. Сигнал	Modbas, 4_20 мА, RS232
	Питание	+15_24 В

Комиссией установлено, что на участие в электронном запросе котировок подано две заявки от ООО "Сигм плюс инжиниринг" (цена договора 4 443,00 евро) и ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" (цена договора 3540,00 евро).

ООО "Сигм плюс инжиниринг" в заявке на участие в электронном запросе котировок предложен регулятор расхода газа F-203AL-1MO-MGD-55-V производства компании Бронкхорст (Нидерланды) с точностью 0,5 % от показаний + 0,1% от полной шкалы и другими техническими характеристиками, указанными в техническом задании.

ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" в заявке на участив в электронном запросе котировок предложен регулятор расхода газа 8626-0480V-CH4-E-A-GM84-ALFF-E-04,0 производства компании Бюркерт (Германия) с точностью 1,5 % от измеренного значения, 0,3 от конечного значения и другими техническими характеристиками, указанными в техническом задании.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном запросе котировок от 04.09.2015 заявки ООО "Сигм плюс инжиниринг" и ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" признаны соответствующим требованиям котировочной документации.

Комиссия проанализировав заявки ООО "Сигм плюс инжиниринг" и ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал", котировочную документацию, Техническое задание и документы, представленные сторонами установила, что предметом договора является - поставка регулятора расхода газа F-203AI-MO-MGD-55-V или его эквивалент.

Согласно представленной АО СКБ "Турбина" служебной записки от 04.09.2015 N 60/68-56-2015 следует, что регулятор расхода газа 8626-0480V-CH4-E-A-GM84-ALFF-E-04,0 является аналогом, т. е. эквивалентом регулятора F-203AL, основными техническими характеристиками являются расход газообразного топлива, а также давление на входе и выходе регулятора (данные параметры регуляторов идентичны), параметр точности регулирования не является основополагающим, допускается отклонение от указанных значений. Регулятор расхода газа 8626-0480V-CH4-E-A-GM84-ALFF-E-04,0 обладает меньшей стоимостью по сравнению с F-203AL, в связи с этим, рекомендуется к приобретению.

Таким образом, регулятор расхода газа 8626-0480V-CH4 является эквивалентом регулятора F-203AL. В связи с чем, заявка ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" соответствует требованиям котировочной документации.

Комиссия отмечает, что согласно п. 5.6.2 Приложения N 2 Положения победителем в проведении электронного запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку на участие в электронном запросе котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении электронного запроса котировок, документации о проведении электронного запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Поскольку ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" предложило более низкую цену договора - 3540,00 евро, чем ООО "Сигм плюс инжиниринг" (цена договора 4 443,00 евро), то АО СКБ "Турбина" правомерно признало ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" победителем электронного запроса котировок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что АО СКБ "Турбина" правильно рассмотрело и оценило заявки ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал" и ООО "Сигм плюс инжиниринг" на участие в электронном запросе котировок и правомерно признало победителем указанного запроса котировок ООО "ЭФ-СИ-ЭС Урал".

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Сигм плюс инжиниринг" на действия (бездействие) АО СКБ "Турбина" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку регулятора расхода газа для нужд АО СКБ "Турбина" (извещение N 31502690091) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.