Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 28 сентября 2015 г. N 06-06/8723 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - публичное общество - телематические услуги связи - закупки товаров, работ и услуг - услуги связи)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 28 сентября 2015 г. N 06-06/8723

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 N2, от 17.02.2014 N34, 11.04.2014 N109 в составе:

<___>

в присутствии представителей:

от заказчика - МБУ "Централизованная библиотечная система" Ядринского района Чувашской Республики:

<___>

от Поволжского филиала ПАО "МегаФон" Регионального отделения по Чувашской Республики:

<___>

рассмотрев информацию Поволжского филиала ПАО "МегаФон" Регионального отделения по Чувашской Республики о нарушении МБУ "Централизованная библиотечная система" Ядринского района Чувашской Республики Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

09.09.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии поступила информация Поволжского филиала ПАО "МегаФон" Регионального отделения по Чувашской Республики (далее - ПАО "МегаФон") о нарушении МБУ "Централизованная библиотечная система" Ядринского района Чувашской Республики законодательства о контрактной системе, при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг междугородной и международной связи (изв. 0315300159615000002).

Заявитель в информации сообщил, что извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на услуги связи опубликовано Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе, что приводит к ограничению количества участников закупки. Так, согласно Договору N2330454 от 10.03.2015, в договор включены услуги междугородной связи и услуги доступа в сеть "Интернет" (телематические услуги связи) и услуги связи по передаче данных, которые не относятся к услугам в сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с чем, просит устранить допущенное Заказчиком нарушение законодательства о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Согласно извещению N0315300159615000002 заказчиком, осуществляющим закупку, выступило МБУ "Централизованная библиотечная система" Ядринского района Чувашской Республики (далее - Заказчик).

Заказчиком 03.03.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N0315300159615000002 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг связи, с начальной (максимальной) ценой контракта 250000,00 руб.

10.03.2015 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, между Заказчиком и ОАО "Ростелеком" (далее - Оператор) заключен Договор

N2330454 на оказание услуг связи (далее - Договор), согласно которому ОАО "Ростелеком" обязуется оказать услуги в соответствии с Приложением к настоящему Договору.

Состав и перечень оказываемых услуг установлен дополнительными приложениями к настоящему Договору.

При этом, в приложении к Договору указано, что заказчику оказываются телематические услуги связи (предоставление доступа к сети Интернет), согласно технических параметров услуг: технология предоставления доступа (xDSL), тарифные планы Бизнес-Старт, Бизнес-Лайт, Бизнес-Коннект, Корпорация +1).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержит исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" а также услуг центрального депозитария.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации N147-ФЗ "О естественных монополиях", к сферам деятельности естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, при этом, услуги, указанные в таблице "Другие наименования услуг" Приложения N1 к настоящему договору N2330454 от 10.03.2015 на оказание телематических услуг связи (предоставление доступа к сети Интернет), согласно технических параметров услуг: технология предоставления доступа (xDSL), тарифные планы Бизнес-Старт, Бизнес-Лайт, Бизнес-Коннект, Корпорация +1), в перечень услуг общедоступной электросвязи не входят.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что выбранный Заказчиком способ определения исполнителя по Договору N2330454 от 10.03, нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия решила:

1. Признать в действиях заказчика - МБУ "Централизованная библиотечная система" Ядринского района Чувашской Республики нарушение пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Председатель Комиссии <___>

Члены Комиссии <___>