Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 апреля 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - размещение наружной рекламы - предписание - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства - предоставление земельных участков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 13 апреля 2010 г.

(решение изготовлено в полном объеме 21.04.2010)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

с участием:

от Думы Некрасовского муниципального района Ярославской области - ;

рассмотрев 13 апреля 2010 года дело N 06-03/12-10 о нарушении Думой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

у с т а н о в и л а:

В ходе проведения Ярославским УФАС России мониторинга нормативных правовых актов было исследовано решение Думы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 25.06.2009 N 108 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством". Указанное решение связывает предоставление мест для размещения наружной рекламы с установлением земельных правоотношений между владельцем рекламной конструкции и администрацией Некрасовского муниципального района, что не предусмотрено Федеральным законом N 38-ФЗ от 31.03.2006 "О рекламе".

Представители Думы Некрасовского муниципального района Ярославской области признали нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснили, что указанным решением утверждается порядок предоставления земельных участков, который регулирует отношения по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении, не связанных со строительством.

В соответствии с частью 1.3. решения Думы земельные участки предоставляются для:

- благоустройства и озеленения;

- разработки карьеров;

- пчеловодства;

- размещения наружной рекламы;

- размещения парковок автомобилей;

- установки модульных конструкций без фундамента;

- установки металлических гаражей (гаражных укрытий) без фундамента;

- сенокошения, выпаса скота, ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта;

- для спортивно-развлекательных мероприятий: мототрассы, площадки скейтборда, открытые катки;

- других, не связанных со строительством целей.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании постановления администрации Некрасовского муниципального района и могут использоваться только под заявленные цели.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 31.03.2006 "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Федеральным законом N 38-ФЗ от 31.03.2006 "О рекламе" регулируется заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не предусматривает заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков для этих же целей. Рассматриваемым решением устанавливается фактически иной способ правового регулирования распространения наружной рекламы на территории Некрасовского муниципального района, что нарушает права хозяйствующих субъектов и может ограничить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, принятое Думой Некрасовского муниципального района Ярославской области решение от 25.06.2009 N 108 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" нарушает нормы Федерального закона N 38-ФЗ от 31.03.2006 "О рекламе", а также требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать Думу Некрасовского муниципального района Ярославской нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Думе Некрасовского муниципального района Ярославской области предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 06-03/12-10

13 апреля 2010 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 13 апреля 2010 года по делу N 06-03/12-10 о нарушении Думой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Думе Некрасовского муниципального района Ярославской области внести изменения в решение от 25.06.2009 N 108 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", исключающие возможность предоставления земельных участков в целях размещения наружной рекламы.

Предписание исполнить в срок до 01 июня 2010 года.

Об исполнении предписания сообщить до 07 июня 2010 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.