Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 октября 2015 г. N 02/25275 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - сроки поставки продукции - положение о закупке - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 5 октября 2015 г. N 02/25275

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - Заказчик) и ООО "ТПК ПромАльянс" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ТПК ПромАльянс" вх.N20662 от 24.09.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66777 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N66777 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (извещение N31502701781, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

27 августа 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502701781 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N66777 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", утвержденным решением совета директоров протоколом N 6/2014-2015 (154) от 04.03.2015 г. (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000007, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	1 560 738,79 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	27.08.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	08.09.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.09.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы, заключен договор N9264 от 25.09.2015 с победителем Закупки - ООО "Мобитек".

2. В жалобе ООО "ТПК ПромАльянс" оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66777 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

Заявитель считает, что "ТПК ПромАльянс" подало заявку на участие в Закупке в соответствии с требованиями Документации, а комиссия по подведению итогов запроса предложений N66777 Организатора торгов необоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в Закупке участника - "ТПК ПромАльянс".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1080 от 30.09.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Между ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции Организатора закупочных процедур, Заказчиком которых выступает ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

Согласно п. 3.3 Документации, Закупка (извещение N31502701781) проводилась в электронной форме.

Согласно п. 3.29 Документации, заявки участников оценивались по единственному критерию - "Цена закупки".

Срок поставки товара не является критерием оценки, а выступает в качестве обязательного требования Документации и не подлежит одностороннему изменению участниками Закупки.

На основании раздела 2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации, поставка товара производится в следующем порядке и сроки: "Поставка товара осуществляется в течение 10 календарных дней с момента получения Поставщиком заявки на поставку от Покупателя. Периодичность выставления заявок - ежемесячно. Срок выставления заявок - до 21.12.2015 г.".

На основании п. 2.3.1.6.2. Документации, если к сроку поставки товара установлены обязательные требования, Участник Закупки не вправе предложить иные сроки поставки товара или иные способы определения сроков поставки товаров кроме тех, которые указаны в Документации.

Если Участник предложил сроки поставки или способы определения сроков поставки иные, чем те, которые указаны в Документации, его Заявка будет отклонена Организатором, как несоответствующая требованиям Документации.

ООО "ТПК ПромАльянс" указанное требование Документации нарушило, так как участник указал иные сроки и способ поставки, а именно: единовременная поставка "на 10-ый календарный день с момента получения поставщиком заявки от покупателя".

Кроме того, участник предложил в заявке условия оплаты, которые не соответствуют обязательным требованиям Документации.

В п. 3.27 Информационной карты Документации установлено, что оплата по договору производится в следующем порядке и сроки: "Оплата за поставленный товар в размере 100% осуществляется Покупателем в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента поставки Товара, с даты подписания уполномоченными представителями сторон товарной накладной ТОРГ-12, акта приема".

Согласно п. 2.3.1.5.2. Документации, если к условиям оплаты установлены обязательные требования, Участник Закупки не вправе предложить иные условия оплаты кроме тех, которые указаны в Документации.

ООО "ТПК ПромАльянс" при заполнении Формы 1 Документации указало условия оплаты, которые не соответствуют требованиям Закупочной документации: "оплата за поставленный товар в размере 100% осуществляется Покупателем в срок от 31 до 44 календарных дней с даты подписания уполномоченными представителями первичных документов_"

Таким образом, Организатор, обнаружив вышеуказанные нарушения требований Документации, правомерно принял решение об отклонении Заявки ООО "ТПК ПромАльянс" от участия в закупочной процедуре.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N66777 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ТПК ПромАльянс" вх.N20662 от 24.09.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66777 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N66777 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (извещение N31502701781), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N66777 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ТПК ПромАльянс" вх.N20662 от 24.09.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66777 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N66777 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (извещение N31502701781), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.