Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 6 октября 2015 г. N 02/25407
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
с участием представителей:
ПАО "Ленэнерго" (далее - Организатор торгов)
- - по доверенности;
ОАО "Энергосервисная компания Ленэнерго" (далее - Заказчик)
- - по доверенности,
- - по доверенности,
- - по доверенности;
в отсутствие представителей ООО "Строитель" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Строитель" вх.N20879 от 28.09.2015 на действия Организатора торгов - ПАО "Ленэнерго" при организации открытого конкурса в электронной форме на право заключения Договора на аренду офисного помещения под Центр обслуживания клиентов, для нужд ОАО "Энергосервисная компания Ленэнерго" (извещение N31502739422, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:
08 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502739422 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения Договора на аренду офисного помещения под Центр обслуживания клиентов, для нужд ОАО "Энергосервисная компания Ленэнерго" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Энергосервисная компания Ленэнерго", утвержденным решением совета директоров протоколом N 14 от 19.06.2015 г. (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130012633, Документацией.
|
N п/п
|
Наименование
|
Значение
|
|
1.
|
Начальная (макс.) цена договора
|
54 000 000,00 руб.
|
|
2.
|
Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)
|
08.09.2015 (МСК)
|
|
3.
|
Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)
|
29.09.2015 в 11:00 (МСК)
|
|
4.
|
Дата и время рассмотрения и
оценки заявок
(по местному времени заказчика)
|
05.10.2015 в 17:00 (МСК)
|
|
5.
|
Место рассмотрения и оценки заявок
|
Россия, 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1
|
На момент рассмотрения жалобы договор по результатам Закупки не заключен.
2. В жалобе ООО "Строитель" оспаривает действия Организатора торгов - ПАО "Ленэнерго" при организации Закупки, а именно, положения Документации.
Доводы жалобы:
- Заявитель полагает, что в п. 4 технического задания Документации Заказчик ограничивает Участников, устанавливая требования к помещению, которое должно иметь место свободной планировки (open-space) и заявителю не понятно какая площадь должна быть у этого места или какие габаритные размеры. Т.к. данные параметры не указаны Заказчиком, Участники могут предложить и 50 м2 свободной планировки, а все остальные квадратные метры будут разбиты на кабинеты;
- Заявитель полагает, что в п. 15 технического задания Документации Заказчик не корректно установил требование, что в помещении должны присутствовать не менее 3 кабинетов, площадью не менее 8 м2, а также кабинет площадью не менее 15м2, и в случае если Участники подадут заявку с "50-ю кабинетами" их заявка будет отклонена по причине несоответствия данных площадей требованиям Заказчика и Заказчик не сможет использовать помещение для своих нужд;
- Заявитель полагает, что в п. 26 технического задания Документации Заказчик ограничивает количество Участников устанавливая требования к вентиляции;
- Заявитель полагает, что в требовании, указанном в п. 31 технического задания Заказчик не ясно указал каким образом вентилятор дымоудаления будет влиять на качество предлагаемого помещения;
- Заявитель полагает, что в техническом задании Документации отсутствуют требования к участникам, которые могут описывать их благонадежность.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1065 от 29.09.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Между ОАО "Энергосервисная компания Ленэнерго" и ПАО "Ленэнерго" заключен договор, во исполнение которого ПАО "Ленэнерго" осуществляет функции Организатора закупочных процедур, Заказчиком которых выступает ОАО "Энергосервисная компания Ленэнерго".
ОАО "Энергосервисная компания Ленэнерго" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Порядок проведения закупок способом открытого конкурса установлен в разделе 8.1. Положения о закупках.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения об установленных заказчиком требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с п.1 ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ Организатор установил требования к офисному помещению в техническом задании Документации.
По первому доводу жалобы Заявителя:
"Заявитель полагает, что в п. 4 технического задания Заказчик ограничивает Участников, устанавливая требования к помещению, которое должно иметь место свободной планировки (open-space) и заявителю не понятно какая площадь должна быть у этого места или какие габаритные размеры. Т.к. данные параметры не указаны Заказчиком, Участники могут предложить и 50 м2 свободной планировки, а все остальные квадратные метры будут разбиты на кабинеты".
Согласно пункту 4 технического задания Заказчик установил требование, что помещение должно иметь место свободной планировки (open-space - открытое пространство). В пункте 14 технического задания должно быть размещено не менее 65 рабочих мест в планировке типа открытое пространство. Исходя из этого требования и выдержки из СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 3.4. "Площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электроннолучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м2, в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) - 4,5 м2. При использовании ПВЭМ с ВДТ на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств - принтер, сканер и др.), отвечающих требованиям международных стандартов безопасности компьютеров, с продолжительностью работы менее 4-х часов в день допускается минимальная площадь 4,5 м2 на одно рабочее место пользователя (взрослого и учащегося высшего профессионального образования)." Исходя из этого место типа открытое пространство должно быть не менее 292.5 м2. Наличие планировки типа открытое пространство связано с производственной необходимостью, исходя из этих требований участники не могут предложить "и 50 м2 свободной планировки"
По второму доводу жалобы Заявителя:
Заявитель полагает, что в п. 15 технического задания Заказчик не корректно установил требование, что в помещении должны присутствовать не менее 3 кабинетов, площадью не менее 8 м2, а также кабинет площадью не менее 15м2, и в случае если Участники подадут заявку с "50-ю кабинетами" их заявка будет отклонена по причине несоответствия данных площадей требованиям Заказчика и Заказчик не сможет использовать помещение для своих нужд.
Согласно пункту 15 Заказчик установил требование, что должны присутствовать не менее 3 кабинетов, площадью не менее 8 метров квадратных, а также 1 кабинет площадью не менее 15 квадратных метров. Таким образом, участник будет отклонен только в том случае, если он подаст заявку с количеством кабинетов менее указанного в технической документации.
По третьему доводу жалобы Заявителя:
"Заявитель полагает, что в п. 26 технического задания Заказчик ограничивает количество Участников устанавливая требования к вентиляции".
Требования к вентиляции содержат стандартный набор устройств, входящих в состав приточно-вытяжных систем, а именно:
фильтр очистки наружного воздуха от пыли необходим для исключения случаев аллергических реакций на пыль посетителями ЦОПа с проходимостью не менее 800 человек в день. Класс очистки должен быть EU7 что соответствует стандарту ГОСТ Р 51251-99 - F7;
нагрев приточного воздуха в зимний период до расчетных параметров согласно Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96;
охлаждение приточного воздуха в летний период до расчетных параметров согласно Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96;
низкий уровень шума согласно за счет звукоизоляции корпуса и применения шумоглушителей необходим для соблюдения СанПин 2.2.4/2.1.8.562-96 согласно п 7. технического задания, в этом стандарте в пункте 6.3 в таблице 2 в пункте 2 указаны уровни звука и эквивалентные уровни в требованиях для "Высококвалифицированная работа"
автоматическое регулирование и контроль необходимы для исключения ручного управления;
приточный вентилятор необходим для создания давления воздуха для функционирования приточной вентиляции;
фильтры - фильтр очистки наружного воздуха от пыли необходим для исключения случаев аллергических реакций на пыль посетителями ЦОПа с проходимостью не менее 800 человек в день. Класс очистки должен быть EU7 что соответствует стандарту ГОСТ Р 51251-99 - F7 управления;
заслонки с электроприводом должны быть электрическими для исключения ручного управления приточной системой;
водяной калорифер должен быть подключен к системе водяного отопления для исключения включения в счет за коммунальные услуги за электричество оплат за нагревательный элемент, установленный в приточной системе;
водяная секция охлаждения должна быть подключена к системе водяного отопления для исключения включения в счет за коммунальные услуги за электричество оплат за охлаждающий элемент, установленный в приточной системе;
комплект приборов автоматического регулирования и контроля необходим для исключения ручного управления приточной системой;
система очистки воздуха от микробов необходима для фильтрации воздуха в помещениях для исключения распространения инфекций в пространстве типа open-space.
По четвертому доводу жалобы Заявителя:
"Заявитель полагает, что в требовании, указанном в п. 31 технического задания Заказчик не ясно указал каким образом вентилятор дымоудаления будет влиять на качество предлагаемого помещения".
Представители Заказчика и Организатора торгов пояснили в заседание Комиссии следующее:
"Часть площади арендуемого помещения будет использована под клиентский зал, все указанные вентиляционные системы в комплексе должны способствовать защите при эвакуации находящихся в помещении людей от продуктов горения на протяжении периода, который т
