Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 26 апреля 2010 г.) (ключевые темы: недвижимое имущество - Закон о рекламе - размещение рекламы - ипотека - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 26 апреля 2010 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о прекращении рассмотрения дела N Р 06-03/10
26 апреля 2010 года		N _03-02/622_
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,

рассмотрев материалы дела N Р 06-03/10, возбужденного в отношении ООО "Дом Плюс Интертур" по факту распространении реклам: "Справочная "Вся недвижимость" и "Единая справочная "Вся недвижимость" с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), размещенной в выпусках еженедельной газеты частных бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" в выпусках N 26 от 08.07.2009 и соответственно в N 39 от 07.10.2009,

в присутствии представителя:

лица, располагающего сведениями, имеющими значение для рассмотрения дела по существу ООО "Все для Вас - Сыктывкар";

в отсутствие:

- заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела согласно уведомлению N 16700020958206 о вручении копии Определения N 03-01/690 от 02.03.2010 (получено 06.03.2010);

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО "Дом плюс интертур", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела согласно уведомлениям N 16700020958183 и N 16700020958190 о вручении копии Определения N 03-01/690 от 02.03.2010 (получены 09.03.2010),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило заявление от 19.01.2010 (вх. N 4 от 21.01.2010).

Из заявления следует, что в течение года <> через различные агентства продавал, принадлежащую ему квартиру <> расположенную в <> г. Сыктывкаре. Сведения о продаже квартиры были опубликованы в СМИ - газетах: "ВДВ Недвижимость", "Мир недвижимости", "Из рук в руки". После продажи квартиры, заявитель в одной из газет обнаружил рекламу агентства "Дом плюс" о единой справочной информации "Вся недвижимость". Позвонив по указанному в рекламе телефону, он узнал, что в единой справочной "Вся недвижимость" никогда не было информации о продаже его квартиры. В связи с чем, им был сделан вывод о том, что в Единой справочной "Вся недвижимость" содержатся не все сведения о продаваемых квартирах в городе Сыктывкаре, поэтому такая справочная не может быть отнесена к Единой справочной "Вся недвижимость", считает рекламу недостоверной.

К заявлению приложены 2 фотокопии 2 страниц газеты на бумажном носителе. На указанных фотокопиях страниц газеты, с отсутствующими на них сведениями о наименовании газеты, номеров и дат выпусков газет размещены объявления о сделках с недвижимостью и информация о Справочной "Вся недвижимость" и Единой справочной "Вся недвижимость" следующего содержания:

1) Единая справочная "Вся недвижимость" WWW293344.ru

Покупатели: получат информацию, по какой цене, что и где можно купить.

- Смогут увидеть заинтересовавшие объекты.

- Оставить заявку на поиск нужного варианта.

Продавцы:

- Можно оставить информацию в справочной о продаже своей квартиры (комнаты и т.д.) для прямого контакта с покупателем.

- Можно сравнить стоимость своего объекта с аналогичными.

- Узнать агентство, выставляющее Вашу собственность в рекламе, и по какой цене.

Покупка, продажа, обмен, выкуп, ипотека. Новинка.

На нашем сайте любой желающий может зарегистрироваться и внести свою информацию о продаже, мене, аренде своего помещения, либо о желании купить или снять недвижимость.

Ваше объявление увидят все риелторы города Сыктывкара и просто частные лица. Информация ежедневно обрабатывается, сортируется и содержится в режиме реального времени.

Разместите объявление на сайте, и Ваша информация (по запросу) будет опубликована в 4-х специализированных газетах города ("ВДВ", "Из рук в руки", "Мир Коми", "Квартиры").

По любым вопросам можно связаться по телефону: 29.33.44.

Достаточно просто позвонить (далее - реклама 1).

2) Справочная "Вся недвижимость" достаточно просто позвонить: 29.33.44.

Покупатели:

- Получат информацию, по какой цене, что и где можно купить.

- Смогут увидеть заинтересовавшие объекты.

- Оставить заявку на поиск нужного варианта.

Покупка, продажа, обмен, выкуп, ипотека.

Продавцы:

- Можно оставить информацию в справочной о продаже своей квартиры (комнаты и т.д.) для прямого контакта с покупателем.

Новинка:

- Можно сравнить стоимость своего объекта с аналогичными.

- Узнать агентство, выставляющее Вашу собственность в рекламе, и по какой цене (далее - реклама 2).

По результатам рассмотрения заявления принято решение о возбуждении дела N Р 06-03/10 в отношении ООО "Дом плюс интертур" по признакам нарушения части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона "О рекламе" - реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Информация, речь о которой идет в заявлении, является рекламой, поскольку содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена при помощи печатного издания средства массовой информации, в выпусках номеров газеты "Все для Вас. Недвижимость" N 26 от 08.07.2009 и N 39 от 07.10.2009;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: Справочной "Вся недвижимость" (Единой справочной "Вся недвижимость"), что способствует формированию и поддержанию интереса к Справочной "Вся недвижимость" (Единой справочной "Вся недвижимость"), и ее продвижению на рынке.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) иное содержание рекламы лицо.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 38 Закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 ст. 38 Закона "О рекламе", в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона "О рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно материалам, имеющимся в Коми УФАС России, рекламодателем, рекламопроизводителем рассматриваемых реклам является ООО "Дом плюс интертур", юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, д. 1-а, почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 34; рекламораспространителем - ООО "Все для Вас - Сыктывкар", юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 149.

Согласно поступившей из ООО "Центр недвижимости Дом плюс" (далее - Общество) информации, указанное Общество никогда не заключало договора на оказание услуг с гражданином Единая справочная "Вся недвижимость" работает по принципу сбора и сортировки информации о продаже, мене, аренде существующих объектов недвижимости, а с недавнего времени, такая справочная существует еще и в виде сайта, при этом каждый желающий может самостоятельно выставить свой объект на продажу и редактировать информацию. В том случае, если объект продан, информация удаляется, в этом и заключается сущность работы справочной - наличие достоверной информации. Общество также дает юридические консультации в сфере недвижимости по любым вопросам, возникающим у продавцов, покупателей, арендаторов недвижимости.

В пояснениях, представленных в материалы рекламного дела заявитель уточнил, что необходимость в продаже, принадлежащей ему квартиры возникла у него в конце 2007 года, в связи с чем он самостоятельно разместил объявления о продаже в газете "ВДВ" ("Мир недвижимости Коми"). 05.02.2009 через агентство "Мой город" он продал свою квартиру. Примерно в апреле - мае 2009 года в газете "ВДВ" он увидел рекламу "Единая справочная "Вся недвижимость". С целью узнать цены о продаваемых квартирах, он позвонил по указанному в рекламе телефону и оператор ООО "Дом плюс" сообщила, что справочная не располагает сведениями о проданной им квартире.

Согласно письменным пояснениям, представленным в материалы рекламного дела и полученным в ходе рассмотрения от представителя ООО "Все для Вас. Сыктывкар, рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО "Дом плюс интертур", адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, Сысольское шоссе, д. 1а. Договор на размещение рекламы с ООО "Дом плюс интертур" заключен с 01.03. 2007. Содержание и наполнение рекламы определено рекламодателем.Согласно сложившейся практики взаимодействия с ООО "Дом плюс интертур" изменения в макет рекламы вносит рекламодатель, направляет в редакцию газеты по электронной почте с пояснениями. В случае необходимости внесения существенных изменений в макет или прайс - лист, в редакцию газет приходит представитель рекламодателя и вносит необходимые изменения совместно с верстальщиком. Информация о Единой справочной "Вся недвижимость", с указанным в ней номером телефона: 29-33-44 стала размещаться в указанной газете с N 47 от 26.11.2008. Реклама, представленная Коми УФАС России в приложении к Определению о возбуждении рекламного дела, указанная на первой странице, стала размещаться в выпуске газеты с N 20 от 27.05.2009. В выпусках газеты: в NN с 1 по 19 реклама была аналогичной, указанной на второй странице приложения к Определению о возбуждении рассматриваемого рекламного дела, но формат размещения был иной. В сентябре - октябре 2009 года реклама размещалась в соответствии с ранее указанным приложением на второй странице. Указанная газет распространяется только на территории Республики Коми. Представлены оригиналы газет с размещенными в них рекламами Единой справочной "Вся недвижимость".

Согласно письменным пояснениям, представленным в материалы рекламного дела ООО "Дом плюс интертур" рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО "Дом плюс интертур", рекламораспространителем: газеты: "ВДВ", "Мир Коми", Из рук в руки". В связи с тем, что ООО "Дом плюс интертур" выкупает рекламные площади у газет и по своему усмотрению еженедельно изменяет содержание рекламы, поэтому дополнительных заявок не существует, и на изменение содержания рекламы никаких приказов, заявок и распоряжений не требуется, так как все процесс, связанный с производством и размещением рекламы осуществляется в режиме реального времени и, по мере необходимости. Реклама о Справочной "Вся недвижимость" впервые была опубликована в СМИ в январе 2009 года и продолжает публиковаться до настоящего времени. Реклама распространяется на территории г. Сыктывкара и в местах, куда осуществляется доставка газет: "ВДВ", "Мир Коми", "Из рук в руки". В рекламах полностью указана необходимая информация о том, какие сведения содержит данный рекламный продукт, какие объекты недвижимости в ней содержаться, с указанием территории, на которой находятся рекламируемые объекты. В рекламе указано, что объединяет Единая справочная "Вся недвижимость", и сведения о том, кому она необходима и доступна. Словосочетание "Единая справочная "Вся недвижимость" не является частью фирменного наименования ООО "Дом плюс интертур".

Из пояснений, полученных в ходе рассмотрения рекламного дела от представителя ООО "Дом плюс интертур" усматривается, информация о "Единой справочной" объединяет все виды недвижимости, то есть дома, квартиры, дачи, гаражи и другое недвижимое имущество, что нашло свое отражение в реклкамах. есть речь не идет о количестве всех существующих объектов, а только о их наименовании.Справочная Вся недвижимость" (Единая справочная "Вся недвижимость") - далее - Справочная оказывает услуги, связанные с недвижимостью, предоставляемые непосредственно как самой Справочной, а также услуги, предоставляемые ООО "Дом плюс интертур" ООО "Центр недвижимости Дом плюс" и ООО "Дом плюс интертур" являются разными юридическими лицами. Указанная выше Справочная является рекламным продуктом интеллектуальной деятельности, созданная ООО "Дом плюс интертур". Справочная является телефонной базой. Уточнила, что есть аналогичная Справочная и на сайте. Справочная создана ООО "Центр недвижимости Дом плюс" совместно с ООО "Дом плюс интертур", ориентировочно в 2008 году. В результате модернизации размещенная реклама имеет разные названия: Справочная "Вся недвижимость" и Единая справочная "Вся недвижимость", а также рекламодателем изменяется ее содержание.

Осмотрев, представленные в материалы рекламного дела газеты "Все для Вас. Недвижимость" N 18 от 13.05.2009, N 27 от 15.07.2009, N 38 от 30.09.2009, Комиссия установила, что размещенная в N 27 от 15.07.2009 реклама Справочная "Вся недвижимость" соответствует представленной заявителем фотокопии рекламы, согласно приложению N 1 (дата размещения рекламы не определена). В указанной газете в N 27 от 15.07.2009 и N 38 от 30.09.2009 размещена реклама, аналогичная, представленной заявителем согласно приложению N 2, но имеет отличия, так как в N 27 от 15.07.2009 не содержится следующих сведений: "Разместите объявление на сайте, и Ваша информация (по запросу) будет опубликована в 4-х специализированных газетах города ("ВДВ", "Из рук в руки", "Мир Коми", "Квартиры"). По любым вопросам можно связаться по телефону: 29.33.44. Достаточно просто позвонить", кроме того указано следующее: "По любым возникшим вопросам, можно связаться по телефону 29-33-44 в рабочее время".

В газете N 18 от 13.05.2009 имеется следующая уточняющая информация: "Для покупателей и продавцов недвижимости уникальная возможность получить достоверную информацию обо всех продаваемых квартирах и комнатах в Сыктывкаре и Эжве. В 2008 году на базе Центра недвижимости "Дом плюс" была создана не имеющая аналогов многоканальная телефонная справочная служба "Вся недвижимость" Покупка. Продажа. Обмен. Выкуп. Ипотека. Новинка. В ней содержится, обрабатывается и сортируется информация изо всех специализированных газет по всем продаваемым объектам в Сыктывкаре и Эжве. Позвонив по телефону 29-33-44, Вы бесплатно получите информацию: Покупатель: по какой цене, что и где можно купить; увидеть заинтересовавшие Вас варианты, сделать заказ "нужный вариант", оставить заявку на конкретный дом, в котором хотите купить квартиру. Продавец: сможет сравнить стоимость своей квартиры с аналогичными. Позвонив в Единую справочную продавец может оставить информацию о своем объекте для прямого контакта с покупателем и т. д.".

Комиссия, кроме того, осмотрела полученные в ходе рассмотрения дела от представителя ООО "Все для Вас. Сыктывкар" два выпуска газет "Все для Вас Недвижимость" и определила, что представленные заявителем копии страниц с размещенными на них рекламами "Справочная "Вся недвижимость" (реклама N 2), и "Единая справочная "Вся недвижимость" (реклама N1 соответствуют NN 39 от 07.10.2009 и 26 от 08.07.2009).

Из пояснений, полученных в ходе рассмотрения дела следует, что рекламируемые Справочной могут находиться на всей территории Российской Федерации, в том числе включая территорию Республики Коми. Справочная включает в себя объекты недвижимости, расположенные как на территории Сыктывкара, Эжвы, так и всей Республики Коми, России. Но поскольку в указанных СМИ преобладает информация о недвижимости, расположенной на территории Сыктывкара и Эжвы, то соответственно Единая справочная объединяет объекты недвижимости, расположенные на этой территории. Она создана для внутренней работы сотрудников ООО "Дом плюс интертур", в том числе, для риелтеров, которые с ней работают и она им доступна. Отсутствие в Справочной сведений о проданной заявителем квартиры объясняется тем, что программа Справочной создана, с учетом ее функциональных возможностей, как уникальная многоканальная программа таким образом, что ежедневно происходит ее обновление, полученной информации из всех источников рекламы, размещенных во всех населенных пунктах Республики Коми, удаление ненужной и накапливание актуальной информации: она действует в режиме реального времени, в связи с чем, сведения о проданных квартирах не содержатся, поскольку в этом нет необходимости. По мнению представителя ООО "Дом плюс интертур", нарушения рекламного законодательства, ООО "Дом плюс интертур" не допущено.

Из пояснений, полученных в ходе рассмотрения дела следует объявления частных лиц, публикуются бесплатно последовательно в двух номерах газеты, затем в случае необходимости дальнейшего опубликования рекламы, необходимо продлить ее размещение по заявке частного лица еще на два месяца, затем реклама с публикации снимается.

Согласно словарю Ожегова понятие "Единый" означает, общий, объединенный.

Комиссия, изучив имеющиеся в ее распоряжении материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к выводу о том, что ООО "Дом плюс интертур" при размещении рекламы "Справочная "Вся недвижимость" ("Единая справочная "Вся недвижимость"), в выпусках газеты "Все для Вас. Недвижимость" NN 39 от 07.10.2009 и 26 от 08.07.2009 ООО "Дом плюс интертур", а также других, представленных для обозрения Комиссии выпусках указанной газеты, не нарушало требований, как предусмотренных ч. 7 ст. 5 Закона "О рекламе", так и иных требований, предусмотренных Законом "О рекламе" по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения рекламного дела Комиссией не получено доказательств, подтверждающих доводы заявителя, свидетельствующие о недостоверности рекламы и л введения его в заблуждение распространяемой ООО "Дом плюс интертур" рекламой Справочная "Вся недвижимость" (Единая справочная "Вся недвижимость"), то есть Комиссией не получено достаточных данных о том, что в рассматриваемой рекламе о Справочной отсутствовала часть существенной информации, о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, которая могла бы исказить смысл указанной и рекламе Справочная "Вся недвижимость" (Единая справочная "Вся недвижимость") информации таким образом ввести в заблуждение потребителей рекламы, и конкретно заявителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п. "а" 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктами 3.43., 3.74.6., 3.54. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия Коми УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Производство по делу N Р 06-03/10 прекратить.

Председатель Комиссии __________

Члены Комиссии __________

__________