Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 22 апреля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - автономная некоммерческая организация - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 22 апреля 2010 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

- Шмелевой И.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;

- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;

- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;

- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны АНО "Добрыня":

- Подопригоры А.А. - директор АНО "Добрыня";

со стороны уполномоченного органа - Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области:

- Расторгуевой А.В. - представитель по доверенности;

- Шолоховой С.А. - представитель по доверенности;

со стороны заказчика - Министерства образования Пензенской области:

- Романковой О.Н. - представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу АНО "Добрыня" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона N 45-А "Оказание услуг по обеспечению занятости и трудоустройства молодежи", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

УСТАНОВИЛА:

Управлением по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области (далее - уполномоченный орган) 2 марта 2010 года был объявлен открытый аукцион N 45-А "Оказание услуг по обеспечению занятости и трудоустройства молодежи" (далее - Аукцион) для нужд государственного Заказчика - Министерства образования Пензенской области.

15 апреля 2010 года в Пензенское УФАС России обратилось АНО "Добрыня" с жалобой на действия уполномоченного органа.

В своей жалобе АНО "Добрыня" указывает, что аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в Аукционе по основаниям, изложенным в Протоколе N 45-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на размещение государственного заказа по Лоту N 1 от 14.04.2010. По мнению заявителя, заявка АНО "Добрыня" полностью соответствовала требованиям Закона о размещении заказов.

Кроме того, в жалобе указано, что в протоколе N 45-А от 14.04.2010 указано "отказать в допуске к участию в аукционе по Лоту N 2.", в то время как аукцион состоит из одного лота. В связи с чем, по мнению заявителя, АНО "Добрыня" не были не допущены и не отклонены по Лоту N 1.

На заседании Комиссии представитель АНО "Добрыня" подтвердил доводы, изложенные в жалобе, уточнив, что обжалуются действия аукционной комиссии уполномоченного органа.

Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 21.04.2010 N 2646.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Согласно Протоколу N 45-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на размещение государственного заказа от 14.04.2010 АНО "Добрыня" отказано в допуске к участию в аукционе "На основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 12 "Условия допуска к участию в торгах" Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями), не предоставление документов определенных частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ:

- в нарушение требований пункта 3.3.2. документации об аукционе и подпункта "в" пункта 23 информационной карты документации об аукционе, в представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа: копия решения о назначении или об избрании, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (*приложен протокол совета учредителей от 01.06.2007 г. на назначение директора Подопригора Андрея Аркадьевича, в выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.2010 г. директор Ефимов Евгений Юрьевич);

- не соответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: В сведениях функциональных и качественных характеристиках (форма 1.4.4) представлен перечень выполняемых услуг без учета внесенных изменений (сообщение о внесении изменений в извещение и документация от 18.03.2010 г.)".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица - копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.

В соответствии с пунктом 3.3.2 документации об аукционе "Заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе I.4 настоящей документации об аукционе, и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте аукциона".

В подпункте "в" пункта 23 информационной карты документации об аукционе указано, что документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, для юридического лица является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.

Как следует из представленных документов, аукционная заявка АНО "Добрыня" и входящие в ее состав документы подписаны Подопригорой А.А., приступившим к исполнению обязанностей директора АНО "Добрыня" на основании приказа директора АНО "Добрыня" Подопригоры А.А. от 01.06.2007 N 1. В составе заявки АНО "Добрыня" предоставлен Протокол N 1 Совета Учредителей АНО "Добрыня" от 01.06.2007, где в соответствии с пунктом 1 на должность директора данного общества назначен Подопригора Андрей Аркадьевич.

Таким образом, в составе заявки АНО "Добрыня" предоставлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а именно, приказ о назначении и протокол собрания учредителей, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, что соответствует вышеуказанным требованиям документации об аукционе.

В то же время, в составе заявки участника размещения заказа АНО "Добрыня" предоставлена Выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.2010 N 1349. В данной выписке в качестве лица, имеющего право действовать от имени АНО "Добрыня" без доверенности указан Ефимов Евгений Юрьевич.

На основании представленных документов Комиссия Управления считает, что у аукционной комиссии уполномоченного органа были основания для отклонения заявки АНО "Добрыня" на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, но в части наличия в предоставленных документах, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 16 информационной карты документации об аукционе "описание поставляемого товара, предоставляется участником размещения заказа по форме 1.4.4, приложенной в Разделе 1.4 в соответствии с пунктом 3.7 документации об аукционе, пунктами 3,5 информационной карты настоящей документации об аукционе".

В Форме 1.4.4 документации об аукционе участник размещения заказа указывает сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве и объеме работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, согласно таблице.

Анализ заявки АНО "Добрыня" показал, что Форма 1.4.4 и Приложение N 1 к данной форме заполнены участником в соответствии с требованиями документации об аукционе и с учетом внесенных изменений в извещение и документацию от 18.03.2010 г.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки установлено, что участник размещения заказа Пензенская региональная молодежная общественная организация союза молодежи академии "СМАк" (далее - ПРМОО "СМАк") также был отклонен "на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов: - не соответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: В сведениях функциональных и качественных характеристиках (форма 1.4.4) представлен перечень выполняемых услуг без учета внесенных изменений (сообщение о внесении изменений в извещение и документация от 18.03.2010 г.)" (Протокол N 45-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на размещение государственного заказа от 14.04.2010).

Заявка ПРМОО "СМАк", поданная на участие в Аукционе, полностью соответствует документации об аукционе. В заявке предоставлены Форма 1.4.4 и Приложение N 1 заполненные участником размещения заказа в соответствии с требованиями об аукционе и с учетом внесенных изменений в извещение и документацию от 18.03.2010 г.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что, отклонив заявки АНО "Добрыня" и ПРМОО "Смак", в части не соответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия уполномоченного органа нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Довод заявителя в части указания в протоколе N 45-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на размещение государственного заказа от 14.04.2010 слов "Лот N 2" необоснован. В связи с допущенной технической ошибкой в данный протокол были внесены изменения, где слова "Лот N 2" заменены словами "Лот N 1". Сообщение о внесение изменений размещено на официальном сайте субъекта РФ.

Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АНО "Добрыня" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области нарушившей часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа - Управлению по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области предписание об устранении нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 3-22/39-2010

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

22 апреля 2010 года г. Пенза, ул. Урицкого, д. 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;

- Шмелевой И.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

на основании своего решения N 3-22/39-2010 от 22 апреля 2010 года по результатам рассмотрения жалобы АНО "Добрыня" на действия уполномоченного органа, аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона "Оказание услуг по обеспечению занятости и трудоустройства молодежи", руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа - Управлению по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области:

1. Отменить протокол N 45-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на размещение государственного заказа по Лоту N 1 от 14 апреля 2010 года.

2. Повторно провести рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе N 45-А "Оказание услуг по обеспечению занятости и трудоустройства молодежи" и дальнейшие процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

3. Представить в Пензенское УФАС России копии документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания в срок до 11 мая 2010 года.

За невыполнение в установленный срок предписания Пензенского УФАС России предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Управления

С.В. Мокроусов

Члены Комиссии Управления:

И.Ю. Шмелева

Т.В. Дубровская

А.Д. Михейкина

Д.П. Сумбаев