Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 27 апреля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - недостоверные сведения - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 27 апреля 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

- председатель Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,

- член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля размещения госзаказа,

- член Комиссии, специалист I разряда отдела контроля размещения госзаказа,

при участии:

1) представителя ООО "Альфа-Еврострой" (доверенность);

2) ведущего специалиста отдела по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа город Михайловка (доверенность);

3) ведущего специалиста отдела по экономике и потребительскому рынку администрации городского округа город Михайловка (доверенность);

4) ведущего специалиста юридического отдела администрации городского округа город Михайловка (доверенность),

рассмотрев материалы дела N 10-06/06-161, возбужденного по жалобам ООО "Альфа-Еврострой" и ООО "Вектор" на действия заказчика - Администрации городского округа город Михайловка при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции здания по ул. Магистральная, городского округа город Михайловка под многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (2-я очередь 2-й этап)", установила:

В УФАС по Волгоградской области 20.04.2010 г. вх. NN 2331, 2333 поступили жалобы ООО "Альфа-Еврострой" и ООО "Вектор" соответственно, в которых обжалуются действия заказчика - Администрации городского округа город Михайловка при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции здания по ул. Магистральная, городского округа город Михайловка под многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (2-я очередь 2-й этап)".

Из жалобы ООО "Альфа-Еврострой" следует, что обществу было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п. 5.7 раздела 1 "Общие условия проведения аукциона" документации об аукционе и ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Решение об отказе в допуске к участию в аукционе заказчиком принято по причине того, что "в представленных в составе заявки документах "Заявка на участие в аукционе" и в копии устава ООО "Альфа-Еврострой" указаны сведения о месте нахождения, не соответствующие таким сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, т.е. в вышеуказанных документах содержатся недостоверные и противоречивые сведения".

Заявитель с данным основанием отклонения не согласен, так как вся информация о месте нахождения ООО "Альфа-Еврострой", представленная в документах в составе заявки на участие в аукционе является достоверной и однозначной, не допускает двусмысленных толкований и полностью соответствует требованиям ст. 12 Закона о размещении заказов.

В связи с этим заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.

Из жалобы ООО "Вектор" следует, что обществу было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в представленном в составе заявки документе "Сведения о качестве работ" "Технические характеристики и объемы выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественные и качественные характеристики" не соответствуют установленным в п.4 Раздела IV "Техническое задание" и п.12 Раздела II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе.

Заявитель с данным основанием отклонения не согласен и просит рассмотреть жалобу по существу.

Рассмотрев жалобы на соответствие требованиям статей 57-58 Закона о размещении заказов, Управление ФАС по Волгоградской области признало их достаточными, назначив рассмотрение на 27 апреля 2010 года на 14 часов 00 минут. На рассмотрение жалоб явились представители заказчика и представитель заявителя ООО "Альфа-Еврострой". Заявитель ООО "Вектор" на рассмотрении жалобы не присутствовал, был уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы должным образом посредством факсимильной связи.

Представители заказчика на рассмотрение жалоб письменных объяснений по фактам, послужившим основанием для подачи жалоб, не представили. Устно пояснили следующее:

В документах, представленных в составе заявки ООО "Альфа-Еврострой" на участие в открытом аукционе, содержатся противоречивые сведения относительно адреса места нахождения указанного участника размещения заказа, а именно: в заявке на участие в аукционе данного участника размещения заказа указан адрес места нахождения: 400006, г. Волгоград, пл. Дзержинского, д. 1, а в выписке из ЕГРЮЛ указано два адреса: 404102, Волгоградская область, г. Волжский, б-р Профсоюзов, 30 А и 400006, г. Волгоград, пл. Дзержинского, д. 1. Таким образом, заявка данного участника размещения заказа была отклонена в связи с противоречивыми (недостоверными) сведениями в составе заявки.

Участнику размещения заказа - ООО "Вектор" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что в представленном в составе заявки документе "Сведения о качестве работ" "Технические характеристики и объемы выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественные и качественные характеристики" не соответствуют установленным в п.4 Раздела IV "Техническое задание" и п.12 Раздела II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе. Так в таблице "Сведения о качестве работ" графа "Данные участника размещения заказа" не соответствуют представленным им в ведомости объемов работ, также таблица "Сведения о качестве работ" не содержит ссылки на Техническое задание, а именно, на ведомость объемов работ, что не позволяет определить, какие именно виды работ будут выполняться подрядчиком и в каких объемах.

В связи с этим представители заказчика просят оставить жалобы ООО "Альфа-Еврострой" и ООО "Вектор" без удовлетворения.

По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалобы ООО "Альфа-Еврострой" и ООО "Вектор" обоснованны в силу следующих обстоятельств.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.

Наличие в документах противоречащих друг другу сведений приравнивается к представлению документов, содержащих недостоверные сведения, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске к участию в размещении заказов. Правомерность подобных выводов подтверждается, в том числе, и судебной практикой.

Однако Комиссией УФАС по Волгоградской области в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в представленных ООО "Альфа-Еврострой" на участие в рассматриваемом аукционе документах не содержится сведений, противоречащих друг другу. Все документы, в том числе, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заявка на участие в аукционе, устав общества, содержат адрес места нахождения: 400006, г. Волгоград, пл. Дзержинского, д. 1. Наличие в выписке из ЕГРЮЛ второго адреса не является противоречием либо предоставлением недостоверных сведений.

Таким, образом, Комиссия Волгоградского УФАС пришла к выводу о том, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Альфа-Еврострой" в связи с предоставлением недостоверных сведений в составе заявки неправомерен. Комиссией заказчика нарушена ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Документация о рассматриваемом открытом аукционе содержит требование в п. 3.1.9 ч. 3.1 ст. 3 "Подготовка заявки на участие в аукционе" о предоставлении в составе заявки, в том числе, сведений о качестве работ по форме, представленной в Разделе III "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа".

Комиссией Волгоградского УФАС в ходе рассмотрения жалобы установлено, что участник размещения заказа ООО "Вектор" в составе заявки, поданной на участие в открытом аукционе, представил сведения о качестве работ по форме, предусмотренной документацией об аукционе. В графе 3 таблицы "Данные участника размещения заказа" действительно содержится не полный перечень видов работ, предусмотренных условиями открытого аукциона. Однако в "Примечании" указанной таблицы "Сведения о качестве работ" ООО "Вектор" указал, что дополнительная информация в подтверждение данных, представленных в настоящей форме, прикладывается форма ведомости объемов работ и ведомости материалов, скрепленные печатью и подписью уполномоченного лица участника размещения заказа. ООО "Вектор" также представил в составе заявки "Ведомость объемов работ" по данному аукциону, которая полностью соответствует требованиям документации об аукционе и включает все виды работ по предмету контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о том, что участник размещения заказа - ООО "Вектор" в составе своей заявки, поданной на участие в открытом аукционе, представил все документы и сведения, предусмотренные документацией об аукционе с соблюдением требований документации об аукционе по оформлению этих документов и сведений. В связи с этим, отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Вектор" неправомерен, комиссия заказчика признана нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.

Внеплановая проверка процедуры размещения данного заказа на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов нарушений не выявила.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, решила:

1. Признать жалобу ООО "Альфа-Еврострой" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Вектор" обоснованной.

3. Признать комиссию заказчика нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.

4. Выдать заказчику предписание об отмене протокола открытого аукциона, об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и проведении повторной процедуры рассмотрения заявок с учетом выявленных нарушений.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.