Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 24 февраля 2010 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - рекламодатель - предупреждение - курение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 24 февраля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 09 февраля 2010 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объеме 24 февраля 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

рассмотрев дело, возбужденное в отношении ООО "Успех - каждому", ЗАО "СПОИ" по признакам нарушения части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" по факту распространения в газете "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г. рекламы сигарет без предупреждения о вреде курения,

в присутствии: генерального директора ЗАО "Социально-производственное объединение инвалидов" - согласно протоколу N 1 учредительного собрания ЗАО "СПОИ" от 30.10.1996 г., представителя ООО "Успех - каждому" - по доверенности б/н от 29.12.2009 г., установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 25.12.2009 г. поступило заявление гражданина (б/н, б/д) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы сигарет в газете "Успех каждому".

Исходя из заявления на с. 5 газеты "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г. размещена реклама сигарет, в которой отсутствует предупреждение о вреде курения, что оказывает разлагающее влияние на общество.

22 января 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело N СЮ04-03/2009-159Р по признакам нарушения ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ЗАО "Социально-производственное объединение инвалидов" (далее - ЗАО "СПОИ"), ООО "Успех - каждому" по факту распространения в газете "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г. рекламы следующего содержания: "ГЛАВБАЗА ЗАО "СПОИ" продукты оптом МЕТАЛОПРОКАТ черный и цветной Кондитерские изделия: шоколад "ВК", зефир, карамель, мармелад, ирис, щербет, печенье, крекер, восточные сладости, драже, пряники Макаронные изделия из твердых и мягких сортов пшеницы Снэковая продукция: чипсы, орешки, семечки, кукурузные палочки, сухарики Сгущенное молоко ГОСТ. 380 г. Сигареты с фильтром, без фильтра Крупы в ассортименте (все виды) Мука в/с из твердых сортов пшеницы (дурум) Сахар с доставкой Продукция быстрого приготовления: картофельное пюре, каши (овсяная, гречневая), супы, вермишель, хлопья (гречневые, гороховые, овсяные) г. Ижевск, ул. Революционная, д. 64А, т.: 517-647, 517-649, 509-243 e-mail: spoi@bk.ru". Рассмотрение дела было назначено на 09 февраля 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.

ООО "Успех - каждому" представило следующие документы: копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, 1-ую страницу выписки из ЕГРЮЛ, копию свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты "Успех каждому" ПИ N ТУ 18-0066 от 23.04.2009 г., копию договора на размещение рекламы N У0000899 от 08.02.2008 г., заключенного с ЗАО "Социально-производственное объединение инвалидов", копию заказа N 6 от 11.12.2009 г., копию акта N У10090 от 28.12.2009 г., письменные пояснения.

ЗАО "СПОИ" представило следующие документы и информацию: копию протокола N 1 учредительного собрания ЗАО "СПОИ", копию договора аренды от 11.01.2006 г., копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ассортиментный перечень сигарет, копию устава ЗАО "СПОИ", копию свидетельства о государственной регистрации предприятия, макет рекламы, письменные пояснения.

На заседании Комиссии 09.02.2010 г., представитель ООО "Успех - каждому" поддержала письменные пояснения общества и указала, что ООО "Успех - каждому" признает вину в совершении нарушения по ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О рекламе", однако, просит учесть следующее. Правонарушение было устранено обществом до рассмотрения дела, в настоящее время реклама публикуется в соответствии с действующим законодательством.

Генеральный директор ЗАО "СПОИ" пояснил, что рекламодатель размещает рекламно-информационные сообщения в издании Агентства в течение всего срока договора в соответствии с заказами рекламодателя, которые являются неотъемлемой частью договора. Все макеты рекламы были представлены рекламораспространителем ООО "Успех - каждому". ЗАО "СПОИ" утвердило макет рекламы в рамках закона.

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

22 января 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело N СЮ04-03/2009-159Р по заявлению гражданина в отношении ЗАО "СПОИ"), ООО "Успех - каждому" по факту распространения в газете "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г. рекламы следующего содержания: "ГЛАВБАЗА ЗАО "СПОИ" продукты оптом МЕТАЛОПРОКАТ черный и цветной Кондитерские изделия: шоколад "ВК", зефир, карамель, мармелад, ирис, щербет, печенье, крекер, восточные сладости, драже, пряники Макаронные изделия из твердых и мягких сортов пшеницы Снэковая продукция: чипсы, орешки, семечки, кукурузные палочки, сухарики Сгущенное молоко ГОСТ. 380 г. Сигареты с фильтром, без фильтра Крупы в ассортименте (все виды) Мука в/с из твердых сортов пшеницы (дурум) Сахар с доставкой Продукция быстрого приготовления: картофельное пюре, каши (овсяная, гречневая), супы, вермишель, хлопья (гречневые, гороховые, овсяные) г. Ижевск, ул. Революционная, д. 64А, т.: 517-647, 517-649, 509-243 e-mail: spoi@bk.ru". При этом, указанная реклама была размещена без предупреждения о вреде курения.

Бесплатный рекламно-информационный ежедневник "Успех каждому", как печатное средство массовой информации, зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по УР (свидетельство о регистрации СМИ ПИ N ТУ 18-0066 от 23.04.2009 г.). Примерная тематика и (или) специализация: рекламно-информационная, реклама более 40%.

Издателем и учредителем газеты "Успех каждому" является ООО "Успех каждому" (426067, г. Ижевск, ул. Т. Барамзиной, 30).

Реклама сигарет была размещена в газете "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г. на основании договора N У0000899 от 08.02.2008 г., заключенного между ООО "Успех - каждому" и ЗАО "СПОИ", согласно условиям которого, рекламодатель (ЗАО "СПОИ") поручает, а агентство принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете агентства "Успех - каждому" на условиях договора.

Согласно п. 1.2. договора рекламодатель размещает рекламно-информационные сообщения в издании Агентства в течение всего срока договора в соответствии с заказами рекламодателя, которые являются неотъемлемой частью договора. В заказе рекламодатель указывает объем, количество, периодичность выхода сообщений, полосу, номера издания, сумму к оплате, срок оплаты. Заказ подается рекламодателем в письменном виде за подписью руководителя рекламодателя или его уполномоченного лица и должны быть скреплена печатью.

Макет рекламы Главбазы ЗАО "СПОИ", в том числе сигарет, был согласован генеральным директором ЗАО "СПОИ" в надлежащем состоянии, то есть в рассматриваемой рекламе было указано предупреждение о вреде чрезмерного курения. Согласно акту выполненных работ от 28.12.2009 г. услуги по размещению рекламы в N 50 (154), N 51 (155) выполнены полностью и в срок.

Таким образом, ЗАО "СПОИ" является рекламодателем, поскольку непосредственно определило объект рекламирования и содержание рекламы.

ООО "Успех - каждому" является рекламораспространителем рекламы главбазы ЗАО "СПОИ", содержащей рекламу сигарет, размещенной на странице 5 газеты "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г., поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.

В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая реклама распространяется с помощью периодического печатного издания - газеты "Успех каждому", адресована неопределенному кругу лиц - потенциальным читателям газеты, и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - товарам, реализуемым на главбазе ЗАО "СПОИ", в том числе сигаретам.

Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу продуктов питания, в т.ч. сигаретам - ЗАО "СПОИ", так и к самой продукции - сигаретам, реализуемых на главбазе. Данная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и сама продукция, реализуемая данным продавцом, причем в неразрывной связи.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства). В рекламе главбазы ЗАО "СПОИ", содержащей рекламу сигарет, на странице 5 газеты "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г., отсутствует предупреждение о вреде курения, что является нарушением требований ч. 3 ст. 23 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, рекламораспространитель ООО "Успех - каждому", распространив рекламу сигарет в газете "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г., без предупреждения о вреде курения, нарушило часть 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона.

Рекламодатель ЗАО "СПОИ" согласовало с ООО "Успех - каждому" макет рекламы, в котором присутствовало предупреждение о вреде курения, что соответствует требованиям части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе". Данный факт подтверждается материалами дела.

В силу абз. а) п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, Комиссия, исследовав материалы дела, выслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о прекращении производства по делу N СЮ04-03/2009-159Р в отношении ЗАО "Социально - производственное объединение инвалидов", в связи с неподтверждением в действиях общества факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На заседании Комиссии ООО "Успех - каждому" представило доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении рекламы сигарет без предупреждения о вреде курения, в связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "Успех - каждому".

Руководствуясь частью 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с абз. а) п. 36, п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55 Приказа ФАС от 28.12.2007 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "ГЛАВБАЗА ЗАО "СПОИ" продукты оптом МЕТАЛОПРОКАТ черный и цветной Кондитерские изделия: шоколад "ВК", зефир, карамель, мармелад, ирис, щербет, печенье, крекер, восточные сладости, драже, пряники Макаронные изделия из твердых и мягких сортов пшеницы Снэковая продукция: чипсы, орешки, семечки, кукурузные палочки, сухарики Сгущенное молоко ГОСТ. 380 г. Сигареты с фильтром, без фильтра Крупы в ассортименте (все виды) Мука в/с из твердых сортов пшеницы (дурум) Сахар с доставкой Продукция быстрого приготовления: картофельное пюре, каши (овсяная, гречневая), супы, вермишель, хлопья (гречневые, гороховые, овсяные) г. Ижевск, ул. Революционная, д. 64А, т.: 517-647, 517-649, 509-243 e-mail: spoi@bk.ru", размещенную на странице 5 газеты "Успех каждому" N 50 (154) за 21-27 декабря 2009 г.,

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Успех - каждому" рекламораспространителем, нарушившим требования части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Успех - каждому" в связи с представлением доказательств устранения нарушения законодательства РФ о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2009-159Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Успех - каждому" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Прекратить производство по делу в отношении ЗАО "Социально - производственное объединение инвалидов" в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства РФ о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии