Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 22 апреля 2010 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - капитальный ремонт - заключение муниципального контракта - объекты капитального строительства - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 22 апреля 2010 г.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, М.Е. Бейсембин, К.В. Сускин;

в присутствии представителей:

- ООО "ГЕФЕСТ" - Никитин Е.И. - коммерческий директор (доверенность N661 от 22.04.2010 г.), Чиликина Т.Е. - юрист (доверенность N662 от 22.04.2010 г.);

- МУ "Управление строительства г. Липецка" - Шорстов А.М. - и.о. начальника управления (приказ N16-л от 09.04.2010 г.), Кузнецов Р.А. (доверенность от 21.04.2010 г.);

рассмотрела жалобу ООО "ГЕФЕСТ" на действия аукционной комиссии МУ "Управление строительства г. Липецка" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке" (извещение N9005 от 19.03.2010 г.) установила:

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "ГЕФЕСТ" на действия аукционной комиссии МУ "Управление строительства г. Липецка" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке" (извещение N9005 от 19.03.2010 г.).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в аукционе, по его мнению данные действия аукционной комиссии нарушают его права и законные интересы.

Представители ООО "ГЕФЕСТ" поддержали доводы, изложенные в жалобе и полагают, что заявка общества отклонена аукционной комиссией заказчика в нарушение требований Закона о размещении заказов. По мнению заявителя оснований для отклонения заявки ООО "ГЕФЕСТ" у аукционной комиссии не было.

Представители МУ "Управление строительства г. Липецка" возразили против доводов жалобы, полагают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения представителей и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона (Извещение N N9005 от 19.03.2010 г.) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке" было размещено на официальном сайте http://www.lipetskcity.ru/

Приказом МУ "Управление строительства г. Липецка" N22 от 18.03.2010 г. принято решение о размещении заказа в форме открытого аукциона.

Приказом МУ "Управление строительства г. Липецка" N21 от 18.03.2010 г. утвержден состав аукционной комиссии.

На участие в открытом аукционе были поданы 11 заявок следующих участников:

N п/п	Наименование участника аукциона	Почтовый адрес	Дата поступления заявок
1	ООО "Регион"	398036, г.Липецк, пр.Победы, 128, оф.28 Тел. (4742) 41-30-33	08.04.2010
2	ООО "Строительная компания"	398001 г.Липецк пл. Петра Великого, д.5,оф.2 телфакс 23-262323-00-88	08.04.2010
3	ООО "Комплектснабэлектро-монтаж"	398005, г.Липецк, ул.Гастелло, владение 5 Тел. 70-70-10	08.04.2010
4	ООО "Теплосфера"	398007, г.Липецк, ул.Ковалева Тел. 23-83-13	08.04.2010
5	ООО "Липецксантехмонтаж-1"	398902, г.Липецк, ул.Ударников, 36 Тел. 70-41-62	08.04.2010
6	ООО "Капиталстрой"	398902, г.Липецк, ул.Ковалева, стр.115/2 Тел./факс 48-35-81/48-35-96	08.04.2010
7	ООО "Гражданремстрой"	398002, г.Липецк, ул.Балмочных, 15 Тел./факс 72-27-23	08.04.2010
8	ООО "Легион"	125009, г.Москва, ул.Никитская Б.,д.21/18,стр.1 Тел./факс 8(495) 991-27-62	08.04.2010
9	ООО "Гефест"	392020, г.Тамбов, ул.О.Кошевого, д. 14, оф.203 Тел/факс (4752) 55-32-65	08.04.2010
10	ООО "Евростандарт"	39832, г.Липецк, Универсальный проезд, д.4 Тел./факс 24-02-87	08.04.2010
11	ООО "СУ-5 трест "Липецкстрой-М"	398017, г.Липецк, ул.Лесная, 2б Тел. 47-52-90	08.04.2010

В результате рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией отказано в допуске к участию в аукционе:

- ООО "ГЕФЕСТ" по основанию отсутствия в составе заявок свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г):

- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);

- ООО "Капиталстрой" по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к отдельным видам работ указанным в приложении N1 к аукционной документации, являющихся предметом торгов.

- ООО "Легион" по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Иных оснований отказа в допуске участникам размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок не указано.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" генеральный подряд отнесен к видам работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Комиссия Липецкого УФАС установила, что в составе аукционной документации не содержится требование к участникам выполнение работ собственными силами ни как отдельных видов работ, ни всего комплекса работ в соответствии с техническим заданием.

Таким образом, аукционная комиссия в нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отклонила заявку участника размещения заказа в составе которой имелось свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства - функция генерального подрядчика и отсутствовали допуски к иным видам работ предусмотренных аукционной документацией.

При рассмотрении заявки участника размещения заказа у которого отсутствует разрешение на привлечение субподрядчиков, аукционной комиссией в нарушение ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов не установлено каким именно требованиям аукционной документации не соответствует участник размещения заказа (на какие именно работы в соответствии с техническим заданием аукционной документации у данного участника отсутствует допуск).

Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ГЕФЕСТ" на действия аукционной комиссии МУ "Управление строительства г. Липецка" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке" (извещение N9005 от 19.03.2010 г.) обоснованной.

2. Признать нарушение заказчиком ч.2 ст.12 и ч.1 ст.36 ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание аукционной комиссии и заказчику о б устарнении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 41-м/10

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

22 апреля 2010 г. г. Липецк

Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, М.Е. Бейсембин;

на основании своего решения N 41-м/10 от 22 апреля 2010 г. о нарушении аукционной комиссией муниципального заказчика - МУ "Управление строительства г. Липецка" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке" (извещение N9005 от 19.03.2010 г.) ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии МУ "Управление строительства г. Липецка" отменить протокол N 9005-06-01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.04.2010 г. по выполнению работ по строительству объекта: "Капитальный ремонт детского сада по ул. Нижняя Логовая в г.Липецке" - в срок до 30.04.2010 г.;

2. МУ "Управление строительства г. Липецка" отменить протокол N9005-06-02 проведения аукциона от 19.04.2010 г. (открытый аукцион N 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке" (извещение N9005 от 19.03.2010 г.) - в срок до 30.04.2010 г.;

3. Вернуться на этап рассмотрения заявок в срок до 30.04.2010 г.;

4. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.