Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 285-10-14 (опубликовано 7 октября 2015 г.) (ключевые темы: технологическое присоединение - сетевая организация - технические условия - защита конкуренции - присоединение энергопринимающих устройств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 285-10-14 (опубликовано 7 октября 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "6" октября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "10" октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Т.Э. Жукова, заместитель начальника отдела контроля закупок, И.Н. Ковалевская, главный специалист-эксперт аналитического отдела (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 285-10-14 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) (далее - ОАО "МРСК Сибири") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданки ФИО на действия ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ОАО "МРСК Сибири"), выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя по договору от N.

В связи с рассмотрением указанного заявления, материалов Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ОАО "МРСК Сибири" дела N 285-10-14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ от 11.09.2014 N 490). Определением о назначении дела N 285-10-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 12.09.2014 N16995 в качестве заявителя привлечена ФИО, в качестве ответчика - ОАО "МРСК Сибири".

В ходе рассмотрения дела N 285-10-14 установлены следующие обстоятельства.

В связи с необходимостью технологического присоединения объекта - садового дома (максимальная мощность 15 кВт, категория надежности 3, уровень напряжения, на котором осуществляется присоединение, 0,4 кВ), ФИО обратилась в адрес ОАО "МРСК Сибири" с заявкой на технологическое присоединение от 31.05.2012. Указанная заявка получена ОАО "МРСК Сибири" 31.05.2012, зарегистрирована под входящим номером.

Договор об осуществлении технологического присоединения N был заключен между ОАО "МРСК Сибири" и ФИО 25.07.2012 (далее - Договор).

Техническими условиями, неотъемлемым приложением к Договору, определена точка присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири": ближайшая опора новой ВЛ-0,4 кВ, расположенная не далее 25 метров от границы участка заявителя, от ПС N 110/35/10 кВ "Мясокомбинат".

Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относятся:

10.1. Подготовка и выдача технических условий.

10.2. Проверка выполнения технических условий заявителем.

10.3. Фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя.

10.4. Строительство ВЛ-0,4 кВ от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 121-03 до РУ-10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре.

10.5. Установку новой КТП 10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности (мощность трансформатора определить проектом с учетом поданных и прогнозируемых заявок в данном районе).

10.6. Строительство одноцепной ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя.

Пунктом 11 Технических условий установлена обязанность заявителя выполнить следующие мероприятия:

11.1. Ввод от точки присоединения по пункту 7 до вводного коммутационного аппарата выполнить самонесущим изолированным проводом или кабелем в атмосферостойкой изоляции сечением не менее 16 мм? открыто, минуя чердаки, подвальные помещения и иные хозяйственные постройки в границах своего земельного участка.

11.2. Установку н/в щита 0,4 кВ с автоматическим выключателем не номинальный ток 32А.

11.3. Требования к расчетному учету электрической энергии.

11.3.1. Учет электрической энергии организовать на границе балансовой принадлежности, в точке присоединения к электрическим сетям филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго", но не далее границы земельного участка заявителя.

11.3.2. Установить прибор учета прямого включения на ток 5-50 (5-60) Ампер, класс точности прибора учета - 2,0 и выше.

11.3.3. Прибор учета разместить в запирающемся шкафу с окошком на уровне циферблата счетчика со степенью защиты IP54.

11.3.4. Шкаф учета установить на жесткой конструкции, предусмотрев возможность съема показаний прибора учета с внешней стороны участка заявителя, на высоте 0,8-1,7 м.

11.3.5. Предусмотреть возможность опломбировки вводного коммутационного аппарата и шкафа учета.

11.3.6. При установке приборов учета необходимо применять приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений.

Таким образом, выполнение заявителем мероприятий в полном объеме зависит от выполнения сетевой организацией своих обязательств в части строительства точки присоединения (ВЛ-0,4 кВ), ввод которой заявитель выполняет до садового дома.

Согласно информации, содержащейся в письме ОАО "МРСК Сибири" от N сетевой организацией в целях технологического присоединения объекта по Договору были выполнены следующие мероприятия:

1) согласно Техническому заданию "Строительство ВЛ-10 кВ, установка пяти КТПН-10/0,4 кВ, а также строительство ВЛИ-0,4 кВ для технологического присоединения жилых домов в СНТ "Заимка" с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий" от 01.03.2012 предусмотрено строительство ВЛ-10 кВ ф. 121-03 до новой КТП 10/0,4 кВ (п. 3.2).

Согласно пункту 2.2 Технического задания установлены сроки начала и окончания выполнения работ - II квартал 2012 года.

2) выполнение работ по разработке проектной документации подрядной организацией ООО "Енисей Инжиниринг" по договору подряда от N.

3) выполнение строительно-монтажных работ по Договору силами электромонтажного участка филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго".

По состоянию на дату представления указанного письма ОАО "МРСК Сибири" (23.07.2014) обществом производилась подготовка пакета документов для обращения в Ростехнадзор за получением разрешения на ввод в эксплуатацию построенных электросетевых объектов 10-0,4 кВ.

Планируемый срок осуществления фактического присоединения объекта ФИО - сентябрь - октябрь 2014 года.

Сведения об иных действиях, направленных на исполнение ОАО "МРСК Сибири" обязательств по Договору перед заявителем, ОАО "МРСК Сибири" не представлено, в ходе рассмотрения дела Комиссией не установлено.

На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО "МРСК Сибири" действует на основании Устава, согласно статье 3 которого основной целью деятельности общества является получение прибыли; для ее получения общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. В связи с изложенным ОАО "МРСК Сибири" является сетевой организацией.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

По смыслу пункта 14 Правил заявителями являются физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

ФИО является заявителем в соответствии с критериями, определенными пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 15 Правил сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.

Исходя из изложенных норм, на ОАО "МРСК Сибири" лежала обязанность направить ФИО для подписания проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему в срок до 30.06.2012 включительно.

При этом договор об осуществлении технологического присоединения N заключен 25.07.2012.

В соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.

По смыслу указанной нормы годовой срок является предельным, его продление не предусмотрено.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя следующие мероприятия (в редакции, действовавшей на момент заключения договора с ФИО):

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Таким образом, ОАО "МРСК Сибири" надлежало выполнить указанные мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО в срок до 25.07.2013.

При этом по состоянию на дату рассмотрения дела (06.10.2014) технологическое присоединение осуществлено не было, документальных доказательств ОАО "МРСК Сибири" не представлены.

Комиссией установлено, что при выполнении мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО ОАО "МРСК Сибири" допускались необоснованные бездействия и затягивания процедуры технологического присоединения, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

Согласно пояснениям ОАО "МРСК Сибири" (письмо от N) увеличение сроков технологического присоединения по Договору обусловлено разработкой проектной документации. Однако из указанного письма общества также следует, что проектная документация разработана и утверждена по договору подряда от N с ООО "Енисей Инжиниринг".

Письмами ОАО "МРСК Сибири" от N, от N обществом подтверждается не выполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по адресу: (объекта ФИО).

По сведениям ОАО "МРСК Сибири", фактическое присоединение объекта заявителя будет выполнено после получения Акта допуска сетей 10-0,4 кВ в эксплуатацию от Ростехнадзора. Однако по состоянию на дату рассмотрения дела N 285-10-14 ОАО "МРСК Сибири" только шла подготовка пакета документов для обращения в Ростехнадзор за получением разрешения на ввод в эксплуатацию построенных электросетевых объектов 10-0,4 кВ.

С учетом изложенного, ОАО "МРСК Сибири" не исполнило своих обязательств по Договору и злоупотребило доминирующим положением.

ОАО "МРСК Сибири" также представлено дополнительное соглашение к договору от 25.07.2012 N от 23.06.2014 N, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлено на 6 месяцев со дня заключения указанного соглашения.

Указанные действия являются несостоятельными, поскольку первоначальный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 25.07.2013.

Кроме того, в соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, в силу закона указанный срок является предельным.

Таким образом, фактически процедура технологического присоединения объекта ФИО к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" по состоянию на дату принятия настоящего решения заняла около 2 лет 3 месяцев вместо установленного срока - 1 года. Указанное нарушение привело к ущемлению интересов гражданки ФИО.

Плата за технологическое присоединение (часть суммы, предусмотренная пунктом 11 Договора) заявителем на расчетный счет филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" подтверждается платежным поручением от 25.07.2012 N.

На основании изложенного установлено, что ОАО "МРСК Сибири" не выполнило обязательства по технологическому присоединению объекта ФИО в установленный срок без объективных причин.

В свою очередь, нарушение ОАО "МРСК Сибири" сроков технологического присоединения объекта ФИО не позволяет заявителю выполнить свою часть мероприятий, а именно: допуск прибора учета в эксплуатацию, что подтверждается актами N от 25.04.2014, N от 20.06.2014.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия установила, что нарушение ОАО "МРСК Сибири" сроков выполнения обязательств по технологическому присоединению объекта заявителя не были обусловлены объективными причинами, что свидетельствует о выходе ОАО "МРСК Сибири" за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав путем наложения на гражданку ФИО ограничений, связанных с невозможностью выполнить предусмотренные пунктом 11 технических условий к договору от 25.07.2012 N обязательства в полном объеме и осуществить фактическое присоединение объекта к электрическим сетям в запланированные сроки.

Доказательства допустимости указанного бездействия, а также того, что его результатом является или может являться совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке, либо получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным в результате бездействия, а равно того обстоятельства, что ОАО "МРСК Сибири" были предприняты все возможные меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства, обществом не представлены, Комиссией не установлены.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО "МРСК Сибири", в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 N 179-э ОАО "МРСК Сибири", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 24.1.58. Указанным приказом ФСТ России в отношении ОАО "МРСК Сибири" в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ввела государственное регулирование и контроль.

В соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от 16.06.2008 N, от 29.07.2008 N ОАО "МРСК Сибири" является собственником подстанции N.

Таким образом, ОАО "МРСК Сибири" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения принадлежащих ОАО "МРСК Сибири" электрических сетей.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В связи с изложенным рассматриваемые бездействия ОАО "МРСК Сибири" образует состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела (06.10.2014) мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО, предусмотренные для сетевой организации, ОАО "МРСК Сибири" выполнены не в полном объеме.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту нарушения сроков направления в адрес ФИО проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему на основании ее заявки от 31.05.2012, а также невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договору об осуществлении технологического присоединения от 25.07.2012 N до границы земельного участка гражданки ФИО в сроки, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения.

2. Выдать ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии О.П. Харченко

Члены Комиссии: И.Н. Ковалевская

Т.Э. Жукова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.