Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 26 апреля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - специализированная организация - документация об аукционе - разъяснение положений конкурсной документации - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 26 апреля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

в присутствии: ООО НПЦ "Пермские инженерные коммуникации" - <_> (по доверенности), ФКП "Пермский пороховой завод", ООО "Группа компаний Капитал" - <_> (по доверенности), <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО Научно-производственный центр "Пермские инженерные коммуникации" (далее - ООО НПЦ "ПИК", Заявитель) на действия ФКП "Пермский пороховой завод" (далее - Заказчик) и ООО "Группа компаний Капитал" (далее - Специализированная организация) при проведении аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП "Пермский пороховой завод", г. Пермь", установила:

На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП "Пермский пороховой завод", г. Пермь".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Специализированной организации.

Заявитель полагает, что Заказчиком и Специализированной организацией не выполнена обязанность ответить на запрос о разъяснении положений документации об аукционе, тем самым грубо нарушена процедура размещения заказа.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Заявителем был заявлен довод о не установлении Заказчиком характеристик и требований, необходимых для заполнении заявки на участие в аукционе.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.

В документации об аукционе, в п.2.2 установлен порядок разъяснения положений документации об аукционе.

В п.2.2.2 предусмотрено, что любой участник размещении заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, запрос о разъяснении положений документации об аукционе.

В п.2.2.4 указано, что в течении двух рабочих дней со дня поступления запроса заказчик или по его поручению специализированная организация обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации об аукционе, если указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за пять рабочих дней до дня окончания подачи заявок.

В п. 2.2.7 установлено, что в течение одного дня со дня направления разъяснений положений документации об аукционе по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа от которого поступил запрос.

Согласно ч.8 ст.34 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со ст.24 Закона о размещении заказов.

В соответствии ч.1 ст.24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

16.04.2010 г. ООО НПЦ "ПИК" обратилось к Заказчику в установленном порядке с запросом о разъяснении следующих положений документации об аукционе:

в форме 3 "Предложение о качестве работ" указано, что в столбцах 3-7 участником размещения заказа описываются предложения о качестве выполняемых работ в соответствии с установленными показателями, а также показателями, в соответствии с которыми заказчиком установлены требования к работам в "Техническом задании":

- участник размещения заказа должен указать нормы, правила, стандарты, в соответствии с которыми будут выполняться работы по предмету аукциона;

- участник размещения заказа должен описать план мероприятий по охране труда и безопасности выполняемых работ с учетом норм технической и пожарной безопасности, производственной санитарии и охраны окружающей среды;

- участник размещения заказа должен представить описание внутренней системы контроля качества каждого вида работ, а также предложение участника по безопасности выполняемых работ и охране труда и предотвращению аварийных ситуаций.

Данный участник размещения заказа в своем запросе просит Заказчика пояснить, какие именно качественные характеристики по вышеназванным пунктам являются потребностью Заказчика.

19.04.2010 г. Заказчиком были даны разъяснения на данный запрос, в которых указано, что, учитывая требования законодательства о размещении заказов и положения документации, в соответствующих столбцах "Предложение о качестве работ" описывается участником размещения заказа в соответствии с установленными показателями, а также показателями, в соответствии с которыми Заказчиком установлены требования к работам (при наличии установленных показателей в Технической части документации).

Указанные разъяснения были опубликованы на официальном сайте 19.04.2010 г., т.е. в установленный срок и надлежащим образом.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика и Специализированной организации пояснили, что указание характеристик в соответствующих столбцах формы 3 "Предложение о качестве работ" заполняется при наличии таких показателей в Технической части документации об аукционе. Вместе с тем, представители Заказчика и Специализированной организации также пояснили, что в случае если участник размещения заказа не заполнит данные в столбцах 3-7 формы 3 "Предложение о качестве работ" и эти данные не установлены Заказчиком в документации об аукционе, то данное обстоятельство не будет являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, Заказчиком и Специализированной организацией разъяснения положений документации об аукционе даны надлежащим образом в соответствии с документацией об аукционе и Законом о размещении заказов.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО НПЦ "ПИК" на действия ФКП "Пермский пороховой завод" и ООО "Группа компаний Капитал" при проведении аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП "Пермский пороховой завод", г. Пермь" необоснованной.

2. Указать Заказчику на необходимость восстановления срока окончания подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с периодом, на который было приостановлено размещение заказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх