Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 сентября 2015 г. N 02/24964 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - кадастровые работы - отчет о прибылях и убытках - охранная зона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 сентября 2015 г. N 02/24964

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

от OАО "Ленэнерго" (далее - Организатор закупки), от ЗАО "Курортэнерго" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей ООО "Кадастровый центр" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. от 23.09.2015 N20625) ООО "Кадастровый центр" на действия закупочной комиссии организатора торгов OАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по установлению и описанию границ охранных зон ЛЭП 0.4 -10 кВ (извещение N31502631369, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

04 августа 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502631369 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по установлению и описанию границ охранных зон ЛЭП 0.4 -10 кВ, включая документацию об открытом запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЗАО "Курортэнерго" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров ЗАО "Курортэнерго" протокол N 88/15 от 30.07.2015 г., на момент размещения Закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 486 800,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	04.08.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.08.2015 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	07.09.2015 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196247, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны Организатора закупки, выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО "Кадастровый центр" от участия в Закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что, по его мнению, Организатор закупки необоснованно отклонил от участия в Закупке заявку ООО "Кадастровый центр" по причине отсутствия в заявке финансовых документов, предусмотренных Закупочной документацией, т.к. в составе заявки ООО "Кадастровый центр" были представлены все необходимые документы.

Заявитель полагает, что требуемые согласно пп. h) п. 2.6.2.1 Закупочной документации заверенные копии балансов вместе с отчетами о прибылях и убытках за завершившийся период 2015 года не могут быть представлены, т.к. завершившимся такой период может наступить лишь по окончании календарного года.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1062 от 28 сентября 2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ЗАО "Курортэнерго" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Как следует из пп. h) п. 2.6.2.1 Закупочной документации, участник должен включить в состав Предложения документы, подтверждающие его соответствие вышеуказанным требованиям, в том числе, заверенные Участником копии балансов вместе с отчетами о прибылях и убытках за 2014 и завершившийся период 2015 года.

Согласно п. 2.6.2.3 Закупочной документации в случае если по каким-либо причинам Участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Заказчика в соответствии Участника данному требованию.

В соответствии с п. 5 протокола N199 РС-2 заседания Закупочной комиссии от 07.09.2015 г. по оценке заявок участников Закупки заявка ООО "Кадастровый центр" отклонена от участия в Закупке по причине не соответствия представленных в заявке документов требованиям пп. h) п. 2.6.2.1 Закупочной документации.

Представитель Организатора закупки в ходе заседания по рассмотрению жалобы ООО "Кадастровый центр" пояснил, что указанная Организатором закупки в пп. h) п. 2.6.2.1 Закупочной документации формулировка в отношении 2015 года предполагает завершенный период текущего года, который, в зависимости от формы ведения участником Закупки бухгалтерской отчетности, может быть как квартальным, так и полугодовым, а не годовой период целиком, как указано в отношении 2014 года.

Вместе с тем, согласно п. 2.6.2.3 Закупочной документации ООО "Кадастровый центр" в случае непредставления документов, указанных в пп. h) п. 2.6.2.1 Закупочной документации, обязано было приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения ООО "Кадастровый центр" в соответствии ООО "Кадастровый центр" данному требованию.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что ООО "Кадастровый центр" в составе заявки на участие в Закупке не представило заверенные копии балансов вместе с отчетами о прибылях и убытках за завершившийся период 2015 года, а также не приложило к заявке составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия отчета о прибылях и убытках за завершившийся период 2015 года, а также содержащую заверения ООО "Кадастровый центр" в соответствии ООО "Кадастровый центр" данному требованию.

Учитывая изложенное, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности решения Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "Кадастровый центр" по причине не соответствия представленных в заявке документов требованиям пп. h) п. 2.6.2.1 Закупочной документации.

4. Рассмотрев жалобу (вх. от 23.09.2015 N20625) ООО "Кадастровый центр" на действия закупочной комиссии организатора торгов OАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по установлению и описанию границ охранных зон ЛЭП 0.4 -10 кВ (извещение N31502631369), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов OАО "Ленэнерго" нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (вх. от 23.09.2015 N20625) ООО "Кадастровый центр" на действия закупочной комиссии организатора торгов OАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по установлению и описанию границ охранных зон ЛЭП 0.4 -10 кВ (извещение N31502631369) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.