Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 6 октября 2015 г. N 1411-Ж (ключевые темы: запрос предложений - оферта - договор на выполнение проектно-изыскательских работ - конкурсная документация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 6 октября 2015 г. N 1411-Ж

Резолютивная часть решения оглашена "05" октября 2015 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "06" октября 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 г. в составе:

Председателя комиссии:

"_"

Членов комиссии:

"_"

"_"

в присутствии представителя заказчика - ООО "Сургутские городские электрические сети" по доверенности

в отсутствии представителя Заявителя - ООО "Инкомпроект", уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы обращения;

рассмотрев жалобу ООО "Инкомпроект" (вх. N 1411-ж от 25.09.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО "Инкомпроект" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ООО "Сургутские городские электрические сети", (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений для определения контрагента и заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства тепломагистрали от ТК-3, расположенной по ул. С. Билецкого к микрорайону 35 в г. Сургуте с выполнением гидравлического расчета, извещение N 31502711170 (далее - открытый запрос предложений).

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в открытом запросе предложений для определения контрагента и заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства тепломагистрали от ТК-3, расположенной по ул. С. Билецкого к микрорайону 35 в г. Сургуте с выполнением гидравлического расчета.

В соответствии с протоколом о результатах открытого запроса предложений для определения контрагента и заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства тепломагистрали от ТК-3, расположенной по ул. С. Билецкого к микрорайону 35 в г. Сургуте с выполнением гидравлического расчета N 66 от 10.09.2015 победителем запроса предложений признано ООО "ГТС".

Заявка ООО "Инкомпроект" отклонена.

Заявителю разъяснено, что их заявка не допущена в связи с несоответствием требования к сроку действия предложения указанного участника.

Заявитель считает, что действия Заказчика по отклонению заявки на участие в открытом запросе предложений неправомерными.

На основании изложенного, Заявитель просит отменить результаты открытого запроса предложений для определения контрагента и заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства тепломагистрали от ТК-3, расположенной по ул. С. Билецкого к микрорайону 35 в г. Сургуте с выполнением гидравлического расчета, извещение N 31502711170, до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N 02/ОВ-5071 от 29.09.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 05.10.2015 г. Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителя Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг Общества с ограниченной ответственностью "Сургутские городские электрические сети" (далее - Положение о закупках).

31.08.2015 года Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений, номер извещения N 31502711170.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок 07.09.2015 поступило два предложения СГМУП "ГТС" с суммой предложения 1 799 500, 00 с НДС, ООО "Инкомпроект" с суммой предложения 1 330 699, 96 без НДС.

Заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, предъявляемым Заказчиком к сроку действия предложения указанного участника. Данные требования указаны в п. 4.1.2 конкурсной документации, в соответствии с которой срок действия оферты участника закупки, указанный в письме об участии в конкурсной процедуре, должен быть не менее чем 60 календарных дней после подписания протокола, в соответствии с которым определен победитель или до заключения договора с победителем.

Предложение Заявителя имеет правовой статус оферты и действует до 30 сентября 2015 года, тогда как у победителя открытого запроса предложения СГМУП "ГТС" правовой статус оферты действует до 31 декабря 2015 года.

Согласно пункту 4.1.2.1 конкурсной документации, предложение действительно в течение срока, указанного Участником запроса предложений в письме об участии в запросе предложений. В любом случае этот срок не должен быть менее чем 60 календарных дней после подписания протокола, в соответствии с которым определен победитель, или до заключения договора с победителем (в зависимости от того, какая дата наступит раньше).

Согласно пункту 4.1.2.2 конкурсной документации, указание меньшего срока действия может служить основанием для отклонения предложения.

Причинами по которым были сформированы именно такие критерии участия в закупочной процедуре следующие:

- подрядные работы являются сезонными и могут производится в теплое время года, соответственно и проектно-изыскательские работы возможно провести только заблаговременно перед подрядными работами, Заказчик должен иметь гарантию, что участник закупки в течении определенного времени после объявления его победителем не откажется от заключения договора.

Данные требования сформированы Заказчиком в связи с отрицательным результатом проведения закупки ранее по этим же работам.

Таким образом, указанный срок действия предложения в размере 60 календарных дней обеспечивает в соответствии со статьей 436 ГК РФ безотзывчивость оферты (полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано).

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС, изучив конкурсную документацию, заявки участников, пришла к выводу, что Заявителем при подаче заявки на участие в закупочной процедуре не были выполнены требования, предусмотренные пунктом 4.1.2.1 конкурсной документации.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проверив представленные Заказчиком документы, приходит к выводу, что нарушений порядка осуществления процедуры закупки не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ОО "Инкомпроект" на действия ООО "Сургутские городские электрические сети", при проведении открытого запроса предложений для определения контрагента и заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства тепломагистрали от ТК-3, расположенной по ул. С. Билецкого к микрорайону 35 в г. Сургуте с выполнением гидравлического расчета, извещение N 31502711170, необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии: "_"

"_"