Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 30 апреля 2010 г. (ключевые темы: документация об аукционе - техническое задание - проектная документация - аукцион - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 30 апреля 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Николаенко А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Рахимова А.А. - представителя ООО "СМУ-8",

И И.В., Светличного Н.С. - представителей администрации муниципального образования "Макаровский городской округ",

рассмотрев дело N 78/10-к о нарушении администрацией муниципального образования "Макаровский городской округ" (далее также - заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: "Строительство станции водоочистки в г. Макарове",

УСТАНОВИЛА:

23 апреля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "СМУ-8" (далее также - заявитель) на действия заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Как пояснил представитель заявителя А.А. Рахимов, в документации об аукционе заказчиком незаконно установлены требования к выполнению работ конкретным оборудованием - электролизными установками НПП "Санер". Кроме этого, по мнению заявителя, неправомерно требование заказчика использовать в качестве коагулянта - поли-оксихлорид алюминия, поскольку в настоящее время возможно использовать иные коагулянты, менее дорогостоящие, но по своим свойствам не уступающие, а порой и превосходящие те, что указаны заказчиком.

Представитель администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" Н.С. Светличный с доводами жалобы не согласился, пояснив, что строительство водоочистки будет выполняться в соответствии с проектом, разработанным Сахалинской проектной организацией ООО "Бистар" и Московской проектной организацией ЗАО "Хюксо" специально для г. Макарова с учетом условий отдаленности области, доступности реагентов, гарантийного и постгарантийного обслуживания, климатических условий, экологической безопасности производства, сейсмической активности, экономичности и удобства в эксплуатации оборудования. Указанным проектом также предусмотрено, что для достижения показателей очищенной воды необходимо применять в качестве коагулянта поли-оксихлорид алюминия. В связи с тем, что изменение проекта невозможно, заказчик установил вышеуказанные требования в документации об аукционе.

На основании изложенного просил признать жалобу заявителя необоснованной.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования "Макаровский городской округ" был объявлен вышеуказанный открытый аукцион с начальной ценой контракта в размере 29 570 000 руб.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 08.04.2010 и опубликовано в официальном печатном издании - газете "Новая газета" от 08.04.2010 N 13 (1227).

22.04.2010 в документацию об аукционе - в раздел "Техническое задание" и пп. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.18, 5.3.3 проекта муниципального контракта внесены изменения. Срок подачи заявок на участи в аукционе продлен до 12.05.2010. До указанного времени на участие в аукционе поступила одна заявка- от ООО "Заказ-С" (зарегистрирована 20.04.2010 в 15-00 под N 59 (1).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе по предмету торгов утверждена заказчиком - главой администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" В.В. Шпаковским 06.04.2010.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Требования к выполняемым работ установлены заказчиком в разделе II документации об аукционе - Техническом задании. В вводной части указанного документа определено, что строительство станции водоочистки будет выполняться в соответствии с типовым проектом. Пунктом 8 Технического задания установлено, что обеззараживание необходимо проводить гипохлоритом натрия, производимым на электролизных установках НПП "Санер" на месте потребления, с активным хлором не менее 7г./литр, имеющих возможность производить гипохлорит натрия из морской воды, пищевой или технической соли (NaCl), а согласно п. 12 - в качестве коагулянта применить поли-оскихлорид алюминия.

Рассмотрев представленные заказчиком документы, Комиссия установила, что проектная документация по объекту "Модульный комплекс по обеззараживанию воды хозяйственно-питьевого значения в г. Макарове" (книги "Наружные сети водоснабжения и водоотведения", "Архитектурно-строительные чертежи", "Отопление и вентиляция. Водоснабжение и канализация. Электроосвещение. Пожарная сигнализация", "Сметная стоимость строительства"), в соответствии с которой предполагалось строительство объекта по предмету аукциона, была разработана ООО "Бистар" (г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская, 41), при этом заказчиком по разработке указанного проекта является не администрация муниципального образования "Макаровский городской округ", а ООО "Заказ-С". Кроме этого, проект "Технология производства" разработан непосредственно ООО "Заказ-С" совместно с ЗАО "Хюксо" и НПП "Санер".

Информация о том, что заказчиком проектной документации является администрация муниципального образования "Макаровский городской округ", вышеуказанными документами или другими материалами дела, не нашла своего подтверждения.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Как установлено Комиссией, проектная документация (проект "Технология производства"), которая была положена в основу Технического задания, не входит в состав документации об аукционе, в связи с чем доводы представителя заказчика в части правомерного установления требования к использованию электролизных установок НПП "Санер" со ссылками на указанный проект не могут быть признаны законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, требования заказчика в документации об аукционе к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, в том числе и с указанием на фирменные наименования, установлены в нарушение чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 13.08. 2008 N 113,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "СМУ-8" признать обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика нарушившим чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы проверки в правоохранительные органы для правовой оценки установленных и изложенных в решении фактов.

на основании решения от 30.04.2010 года по делу N 78/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "СМУ-8" на действия администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" при проведении открытого аукциона по предмету: "Строительство станции водоочистки в г. Макарове", руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" устранить нарушения чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:

- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;

- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;

- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки;

- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Срок исполнения предписания - до 13 мая 2010 года.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 18 мая 2010 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.