Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 4 мая 2010 г.) (ключевые темы: унитарное предприятие - холодное водоснабжение - водоотведение - водоканал - право хозяйственного ведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 4 мая 2010 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
04 мая 2010 года	г. Сыктывкар	N05-04/1925

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), рассмотрев дело N А 05-02/10 по признакам нарушения администрацией муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - администрация МО ГО "Воркута", администрация муниципального образования), место нахождения: Республика Коми, город Воркута, площадь Центральная, дом 7, части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

УСТАНОВИЛА:

Дело о нарушении требований антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации МО ГО "Воркута".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие "Воркутинский Тепловодоканал" муниципального образования "Город Воркута" (далее - МУП "ВТВК"), место нахождения: Республика Коми, город Воркута, улица Ленина, дом 60, муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - МУП "Водоканал"), место нахождения: Республика Коми, город Воркута, улица Ленина, дом 60, общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал"), место нахождения: Республика Коми, город Воркута, улица Ленина, дом 32, корпус 2.

Основанием для возбуждения дела явились поступившие из ФАС России материалы, указывающие на наличие признаков нарушения администрацией МО ГО "Воркута" части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при передаче в адрес МУП "Водоканал" систем централизованного холодного водоснабжения и централизованного водоотведения на территории МО ГО "Воркута", находившихся в собственности муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - МО ГО "Воркута").

Комиссия, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.

МУП "Водоканал" с 03.02.2005 до 01.12.2009 осуществляло централизованное холодное водоснабжение и централизованное водоотведение в МО ГО "Воркута".

Данный факт подтвержден МУП "Водоканал" в письме от 19.04.2010 N 90-12/2-245 в адрес Коми УФАС России и администрацией МО ГО "Воркута" в письме от 20.04.2010 N 010 -1698 в адрес Коми УФАС России.

Системы централизованного холодного водоснабжения и централизованного водоотведения на территории муниципального образования (далее - имущество коммунального комплекса), являющиеся муниципальной собственностью, до 01.10.2006 находились в хозяйственном ведении МУП "Водоканал", с 01.10.2006 в хозяйственном ведении МУП "ВТВК" на основании договора без номера и даты о закреплении за муниципальным унитарным предприятием "Воркутинский Тепловодоканал" муниципального образования "Город Воркута" муниципального имущества на праве хозяйственного ведения между Отделом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городского округа "Воркута" и МУП "ВТВК" и с 03.02.2005 в пользовании МУП "Водоканал".

Факты нахождения имущества коммунального комплекса до 01.10.2006 в хозяйственном ведении МУП "Водоканал", с 01.10.2006 в хозяйственном ведении МУП "ВТВК" признаны администрацией МО ГО "Воркута" в письме от 19.04.2010 N 90-12/2-245 в адрес Коми УФАС России.

Факт пользования МУП "Водоканал" имуществом коммунального комплекса с 03.02.2005 до 01.12.2009 является следствием факта осуществления данным хозяйствующим субъектом централизованного холодного водоснабжения и централизованного водоотведения на территории муниципального образования в соответствующий период.

МУП "ВТВК" решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.05.2006 по делу N А29-4853/05-3б признано несостоятельным (банкротом). В отношении данного юридического лица ведется конкурсное производство.

Пунктом 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) определено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой VII Закона.

Пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника.

Пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования с 19.05.2006 в отношении МУП "ВТВК" прекратились.

Администрацией муниципального образования с данной даты утрачены полномочия по распоряжению имуществом коммунального комплекса, находящимся в хозяйственном ведении МУП "ВТВК".

Администрацией муниципального образования в период с 19.05.2006 до 01.12.2009 муниципальные правовые акты, регламентирующие переход к МУП "Водоканал" прав владения и (или) пользования в отношении имущества коммунального комплекса, не приняты.

Администрацией муниципального образования и МУП "Водоканал" в период с 19.05.2006 до 01.12.2009 договоры, предусматривающие переход к МУП "Водоканал" прав владения и (или) пользования в отношении имущества коммунального комплекса, не заключены, акты приема-передачи, удостоверяющие переход указанных прав не составлены.

Статья 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающая заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступила в силу с 02.07.2008.

Администрацией муниципального образования полномочия по распоряжению имуществом коммунального комплекса, находящимся в хозяйственном ведении МУП "ВТВК", утрачены до вступления в силу соответствующей нормы.

Следовательно, статья 17.1 Закона о защите конкуренции не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Конкурсным управляющим МУП "ВТВК" и МУП "Водоканал" в период с 19.05.2006 до 01.12.2009 договоры, предусматривающие переход к МУП "Водоканал" прав владения и (или) пользования в отношении имущества коммунального комплекса, не заключены, акты приема-передачи, удостоверяющие переход указанных прав не составлены.

Таким образом, у МУП "Водоканал" в период с 19.05.2006 до 01.12.2009 отсутствовали правомерные основания пользования имуществом коммунального комплекса, находящимся в хозяйственном ведении МУП "ВТВК".

Пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве определено, что дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения (далее - социально значимые объекты), продаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном статьей 110 Закона.

Пунктом 5 статьи 132 Закона о банкротстве предусмотрено, что жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Конкурсным управляющим МУП "ВТВК" имущество коммунального комплекса не было продано с торгов и администрация МО ГО "Воркута" была уведомлена о необходимости принятия данного имущества в казну МО ГО "Воркута" 01.07.2009.

Данный факт подтвержден письмом конкурсного управляющего МУП "ВТВК" от 01.07.2009 в адрес администрации МО ГО "Воркута".

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Имущество коммунального комплекса было передано в казну МО ГО "Воркута" по акту приема-передачи имущества муниципального унитарного предприятия "Воркутинский Тепловодоканал" муниципального образования "Город Воркута" в казну муниципального образования городского округа "Воркута" от 01.12.2009.

Данный факт подтвержден соответствующим актом приема-передачи.

Администрацией МО ГО "Воркута" в течение длительного периода времени (с 01.07.2009 до 01.12.2009) не осуществлялись меры к принятию имущества коммунального комплекса в казну МО ГО "Воркута".

Такое бездействие администрации могло иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарных рынках централизованного холодного водоснабжения и централизованного водоотведения в МО ГО "Воркута" путем ограничения доступа на такие товарные рынки потенциальных участников, поскольку открытые торги (конкурсы, аукционы) по продаже права заключения договора аренды имущества коммунального комплекса в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могли быть проведены только после принятия соответствующего имущества в казну МО ГО "Воркута".

Администрацией МО ГО "Воркута" соответствующее имущество по результатам открытого конкурса передано в аренду ООО "Водоканал" с 01.12.2009 по договору N 10 от 02.12.2009 аренды муниципального имущества, входящего в состав казны, между Отделом по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО "Воркута" и ООО "Водоканал" и акту приема-передачи от 02.12.2009.

Данный факт подтвержден материалами дела, в том числе соответствующим актом приема-передачи.

Соответственно, имевшееся нарушение антимонопольного законодательства администрацией МО ГО "Воркута" добровольно устранено.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию МО ГО "Воркута" нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия путем неосуществления в период с 01.07.2009 до 01.12.2009 мер по принятию в казну МО ГО "Воркута" от конкурсного управляющего МУП "ВТВК" систем централизованного холодного водоснабжения и централизованного водоотведения.

2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением администрацией МО ГО "Воркута" нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.