Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 5 мая 2010 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - запрос котировок - котировочная заявка - заключение муниципального контракта - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 5 мая 2010 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

председатель - Коновалов М.А. - зам. руководителя Курганского УФАС России;

члены комиссии:

Чуриков В.В. - государственный инспектор;

Рыкова Е.А. - специалист эксперт;

в присутствии представителя МУ "Макушинская центральная районная больница" Никифоровой Е.Н.(доверенность N 2 от 12.04.2010,

рассмотрев поступившую информацию о нарушении законодательства о размещении заказов в действиях МУ "Макушинская центральная районная больница" при размещении заказа путем проведения запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на аппарат ИВЛ-6-06, ДШВ-01, и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

29.04.2010 года в Курганское УФАС России поступила информация о нарушении Федерального закона о размещении заказов в действиях МУ "Макушинская центральная районная больница" при размещении заказа путем проведения запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на аппарат ИВЛ-6-06, ДШВ-01.

Последующая проверка поступившей информации Курганским УФАС России по официальному сайту Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) показала, что в действиях МУ "Макушинская центральная районная больница" усматриваются нарушения законодательства о размещении заказов, кроме того, усматриваются признаки административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принято решение о проведении внеплановой проверки деятельности МУ "Макушинская центральная районная больница" при размещения заказа путем проведения запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на аппарат ИВЛ-6-06, ДШВ-01.

Муниципальным заказчиком является "Макушинская центральная районная больница".

Предметом проведения запроса котировок цен является право заключения муниципального контракта на аппарат ИВЛ-6-06, ДШВ-01.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого аукциона, размещено в сети Интернет, на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 16.04.2010 года.

На момент рассмотрения жалобы проведены процедуры:

- рассмотрение и оценка котировочных заявок, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 20 от 27.04.2010 года, размещен в сети Интернет, на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 28.04.2010 года.

В нарушение ч. 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 20 от 27.04.2010 года подписан 27.04.2010 года, размещен в сети Интернет, на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 28.04.2010 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Комиссией Курганского УФАС России в действиях МУ "Макушинская центральная районная больница" при размещения заказа путем проведения запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на аппарат ИВЛ-6-06, ДШВ-01 установлены нарушения ч. 4 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в которых содержатся признаки административного правонарушения, ответственность предусмотрена ч. 1.2 ст. 7.30. КоАП.

В нарушение ст. 10 Федерального закона о размещении заказов при проведении запроса котировок цен выделены лоты.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона о размещение заказов может осуществляться без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

В соответствии с ч 5 ст. 10 Федерального закона о размещении заказов нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В нарушение ст. 45 Федерального закона о размещении заказов внесение изменений в извещение о запросе котировок цен не предусмотрено законом, кроме того, срок приема заявок был продлен на 4 дня (согласно извещений размещенных на официальном сайте Курганской области).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Внося изменения, в извещение о запросе котировок цен Заказчик тем самым может ущемлять права участников размещения заказа, подавших заявки на участие в запросе котировок цен до внесения изменений в извещение.

Внесение изменений в извещение о запросе котировок цен, равно как и продление срока приема котировочных заявок, Федеральным законом о размещении заказов не предусмотрено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 10, ч. 5 и ч. 9 ст. 17, ст. 42, ст. 45, ст. 46, Федерального закона о размещении заказов, по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России решила:

1. Признать в действиях МУ "Макушинская центральная районная больница" нарушения ст. 10, ч. 4 ст. 47, ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать Заказчику - МУ "Макушинская центральная районная больница предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

3. Направить материалы должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Предписание

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

председатель - Коновалов М.А. - зам. руководителя Курганского УФАС России;

члены комиссии:

Чуриков В.В. - государственный инспектор;

Рыкова Е.А. - специалист - эксперт.

Руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании своего решения от 05.05.2010 по делу 05-02/28-10, предписывает:

1. Заказчику - МУ "Макушинская центральная районная больница" не допускать нарушений ст. 10, ч. 4 ст. 47, ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. О выполнении настоящего предписания в письменном виде сообщить в Курганское УФАС России в срок не позднее 24.05.2010 года.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.