Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 мая 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - аукционная комиссия - документация об аукционе - строительные конструкции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 6 мая 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев жалобу ООО ГК "Связь-Сети" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации г. Соликамск (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов, установила:

МУ "Управление капитального строительства" (г. Соликамск) (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО ГК "Связь-Сети" отказано в допуске к участию в аукционе по лотам NN 1,2 на основании того, что виды работ, указанные в копии свидетельства СРО (в составе заявок на участие в аукционе по лотам NN 1,2) на право выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, не соответствуют видам работ, указанным в документации об аукционе.

Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее: Представитель Аукционной комиссии возражала против доводов, изложенных в жалобе и пояснила, что в пункте 2 раздела 5 документации об аукционе содержаться требования, установленные Заказчиком к участникам размещения заказа в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а именно:

Участник размещения заказа должен соответствовать:

Требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, подтверждаемым:

Для лотов N 1 и N 2

наличием свидетельства о допуске к определенному виду работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области, включающем в себя виды работ, предусмотренные в Главе IV "Техническое задание":

Для лота N1:

-Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:

4510462 Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

4510464 Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

-Работы по разработке выемок, вертикальной планировке:

4510412 Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

-Работы по монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций:

4520213 Установка перемычек;

4520215 Установка стеновых панелей наружных и внутренних стен;

-Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов

4540175 Герметизация горизонтальных и вертикальных швов между панелями;

-Работы по гидроизоляции строительных конструкций:

4540105 Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;

-Работы по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования:

4540161 Окраска поверхностей лаками, красками, эмалями.

-Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования

4530221 Установка водомерных узлов

4530232 Установка приборов указательных (манометров, термометров, указателей уровня, кранов воздушных;

4530451 Прокладка трубопроводов из стальных труб, со сваркой стыков и установкой отводов;

4530464 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

4530466 Установка запорной арматуры;

4530469 Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов;

4530275 Затягивание и прокладка проводов;

4530637 Монтаж рубильников, выключателей, автоматов воздушных, аппаратов штепсельных;

4530638 Монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей;

4530651 Установка заземлителей;

4530658 Прокладка внутренней электропроводки

-Работы по монтажу наружных инженерных сетей:

4530191 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

4530194 Прокладка трубопроводов из стальных труб;

- Работы по монтажу технологического оборудования:

4530761 Монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации;

-Работы по строительству автомобильных дорог:

4540243 Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

4540246 Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

Для лота N2:

-Работы по устройству кровель

4520127 Обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления;

4520128 Крепление строительных конструкций строительными обоймами, болтами, кольцами;

4540125 Устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа;

4540127 Устройство желобов со свесами и ограждений кровли перилами

- Антикоррозийная защита строительных конструкций и оборудования:

4540161 Окраска поверхностей лаками, красками, эмалями;

4540162 Огнезащита деревянных конструкций;

4540163 Огнезащита обрешетки под кровлю и настила по фермам;

4540164 Антисептирование деревянных конструкций зданий.

- Установка деревянных конструкций и изделий:

4540201 Установка деревянных конструкций, каркасов, стропил.

Кроме того, в пункте 2 раздела 7 документации об аукционе (стр. 11) установлено требование о наличии в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к определенному виду работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, выданной саморегулируемой организацией в соответствующей области, предусматривающие выполнение указанных видов работ (по соответствующему лоту).

В ходе процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе было установлено, что ООО ГК "Связь-Сети" по лотам NN 1,2 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а также установлено, что заявки данного общества не соответствуют требованиям документации об аукционе, в части отсутствия в копии свидетельства СРО (в составе заявок на участие в аукционе по лотам NN 1,2) указания на право выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, предусмотренным документацией об аукционе.

В связи с этим, ООО ГК "Связь-Сети" было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам NN 1,2 на основании пунктов 2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Как следует из материалов дела, МУ "Управление капитального строительства" (г. Соликамск) на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов.

ООО ГК "Связь-Сети", в срок, установленный в документации об аукционе подало заявки на участие в аукционе по лотам NN 1,2.

Согласно протоколу от 21.04.2010 г. N 15А-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО ГК "Связь-Сети" отказано в допуске к участию в аукционе по лотам NN 1,2 на основании того, что участник размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе, установленным в соответствии со статьей 11 (раздел 5 документации об аукционе), а именно: в копии свидетельства СРО на право выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства отсутствует указание на право выполнения следующих видов работ:

По лоту N 1 - 4520462, 4510464, 4510412, 4520213, 4520215, 4540175, 4540105, 4540161, 4530221, 4530232, 4530451, 4530464, 4530466, 4530469, 4530191, 4530194, 4540243, 4540246.

По лоту N 2 - 4520128, 4540125, 4540127, 4540161, 4540162, 4540163.

В пункте 2 раздела 5 документации об аукционе содержаться требования, установленные Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно:

Участник размещения заказа должен соответствовать:

Требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, подтверждаемым:

Для лотов N 1 и N 2

наличием свидетельства о допуске к определенному виду работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области, включающем в себя виды работ, предусмотренные в Главе IV "Техническое задание":

Для лота N1:

-Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:

4510462 Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

4510464 Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

-Работы по разработке выемок, вертикальной планировке:

4510412 Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

-Работы по монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций:

4520213 Установка перемычек;

4520215 Установка стеновых панелей наружных и внутренних стен;

-Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов

4540175 Герметизация горизонтальных и вертикальных швов между панелями;

-Работы по гидроизоляции строительных конструкций:

4540105 Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;

-Работы по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования:

4540161 Окраска поверхностей лаками, красками, эмалями.

-Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования

4530221 Установка водомерных узлов

4530232 Установка приборов указательных (манометров, термометров, указателей уровня, кранов воздушных;

4530451 Прокладка трубопроводов из стальных труб, со сваркой стыков и установкой отводов;

4530464 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

4530466 Установка запорной арматуры;

4530469 Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов;

4530275 Затягивание и прокладка проводов;

4530637 Монтаж рубильников, выключателей, автоматов воздушных, аппаратов штепсельных;

4530638 Монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей;

4530651 Установка заземлителей;

4530658 Прокладка внутренней электропроводки

-Работы по монтажу наружных инженерных сетей:

4530191 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

4530194 Прокладка трубопроводов из стальных труб;

- Работы по монтажу технологического оборудования:

4530761 Монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации;

-Работы по строительству автомобильных дорог:

4540243 Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

4540246 Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

Для лота N2:

-Работы по устройству кровель

4520127 Обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления;

4520128 Крепление строительных конструкций строительными обоймами, болтами, кольцами;

4540125 Устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа;

4540127 Устройство желобов со свесами и ограждений кровли перилами

- Антикоррозийная защита строительных конструкций и оборудования:

4540161 Окраска поверхностей лаками, красками, эмалями;

4540162 Огнезащита деревянных конструкций;

4540163 Огнезащита обрешетки под кровлю и настила по фермам;

4540164 Антисептирование деревянных конструкций зданий.

- Установка деревянных конструкций и изделий:

4540201 Установка деревянных конструкций, каркасов, стропил.

Кроме того, в пункте 2 раздела 7 документации об аукционе (стр. 11) установлено требование о наличии в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к определенному виду работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области, предусматривающее выполнение указанных видов работ (по соответствующему лоту).

Изучив заявки на участие в аукционе ООО ГК "Связь-Сети" по лотам NN 1,2, Комиссия Пермского УФАС России установила, что копии свидетельства СРО, входящие в состав заявки на участие в аукционе, действительно, не содержат указания на право выполнения следующих видов работ (предусмотренных документацией об аукционе):

По лоту N 1 - 4520462, 4510464, 4510412, 4520213, 4520215, 4540175, 4540105, 4540161, 4530221, 4530232, 4530451, 4530464, 4530466, 4530469, 4530191, 4530194, 4540243, 4540246.

По лоту N 2 - 4520128, 4540125, 4540127, 4540161, 4540162, 4540163.

Таким образом, подавая заявки на участие в аукционе по лотам NN 1,2 ООО ГК "Связь-Сети", не подтвердило свое соответствие требованиям документации об аукционе, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а заявки данного общества не соответствуют требованиям документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 6 раздела 11 документации об аукционе "Аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа в случае если:

- Участник размещения заказа не предоставил документы, перечень которых установлен в пункте 2 раздела 7 Информационной карты.

- Участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ в разделе 5 Информационной карты."

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Из приведенных обстоятельств следует, что Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО ГК "Связь-Сети" по лотам NN 1,2 действовала в соответствии с требованиями документации об аукционе и требованиями Закона о размещении заказов, поскольку ООО ГК "Связь-Сети", подавая заявки на участие в аукционе по лотам NN 1,2, не подтвердило свое соответствие требованиям документации об аукционе, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а заявки данного общества не соответствуют требованиям документации об аукционе.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО ГК "Связь-Сети" на действия аукционной комиссии Администрации г. Соликамск при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх/a>