Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 апреля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - участие в аукционе - свидетельство о допуске к работам - саморегулируемые организации - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 27 апреля 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского

УФАС России;

Члены комиссии:

Ли Я.Х. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Николаенко А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Щербакова С.В. - генерального директора ООО "Вега",

Рябых В.Н., Курта Н.А. - представителей администрации Невельского муниципального района,

Курта Н.А. - представителя ООО "Центр подрядных торгов и закупок",

рассмотрев дело N 73/10-к о нарушении аукционной комиссией, созданной для работы по Перечню объектов, подлежащих строительству на территории Сахалинской области в целях полной ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 года (далее также - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: "Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске". Лот N 1/006 - "Реконструкция объектов водоснабжения в г. Невельске" (1 пусковой комплекс). Благоустройство территории водозабора "Придорожный", установила:

21 апреля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Вега" (вх. 1992 от 21.04.2010) (далее также - заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии представитель заявителя С.В. Щербаков пояснил, что отказ ООО "Вега" в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, допуска 4530128 "Установка деревянных опор ВЛ 0.38, 6-10 кВ", является незаконным, так как под указанным кодом в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОК 004-93) указан иной вид работ - "Установка опор ЛЭП 0,4-35 кВ контактной сети и промышленного электротранспорта, линий связи и радиофикации деревянных". При этом, в документации об аукционе отсутствуют работы по строительству трамвайных и троллейбусных линий и прочего промышленного электротранспорта в контактной сети, для выполнения которых требуется допуск 4530128.

Представитель администрации Невельского муниципального района В.Н. Рябых с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что для выполнения работ по предмету аукциона необходимо установить 112 деревянных опор ВЛ 0.38, 6-10 кВ, и для выполнения указанных работ необходимо иметь допуск к работам по коду 4530128 в соответствии с ОК 004-93. Учитывая, что ООО "Вега" не имеет в свидетельстве о допуске к работам допуска к работам по коду 4530128, то данному участнику на законных основаниях отказано в допуске к участию в аукционе.

С учетом изложенного, просил признать жалобу заявителя необоснованной.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон и осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку открытого аукциона, Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком - администрацией Невельского муниципального района был объявлен вышеуказанный аукцион.

Документация об аукционе утверждена мэром Невельского муниципального района В.Н. Пак. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и опубликовано в официальном печатном издании - газете "Невельские Новости" от 17.03.2010.

Торги проводила специализированная организация - ООО "Центр подрядных торгов и закупок".

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 к участию в аукционе допущено только ЗАО "Трансстрой-Сахалин", аукцион признан несостоявшимся; ООО "Вега", ООО "Заказ-С" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в свидетельстве о допуске к работам допуска по коду 4530128 "Установка деревянных опор ВЛ 0.38, 6-10 кВ".

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, перечисленные в ст. 11 Закона о размещении заказов. На основании п. 1 ч. 1 указанной статьи участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В силу подпункта "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В соответствии с Технической частью документации об аукционе по вышеуказанному предмету, подрядчик должен выполнить, в том числе: работы по установке с помощью механизмов деревянных опор ВЛ 0.38, 6-10 кВ из пропитанных деталей с одинарными приставками А-образных концевых, анкерных (п. 7 локальной сметы N 07-01-07), работы по установке на стойки и приставки опор ВЛ 0.38-10 кВ ригелей деревянных (п. 11 локальной сметы N 07-01-07), работы по установке с помощью механизмов деревянных опор ВЛ 0.38, 6-10 кВ из пропитанных деталей с одинарными приставками А-образных угловых (п. 16 локальной сметы N 07-01-07), работы по установке с помощью механизмов деревянных опор ВЛ 0.38, 6-10 кВ из пропитанных деталей с одинарными приставками одностоечных (п. 34 локальной сметы N 07-01-07).

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержден Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274.

Согласно разделу III "Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту" указанного Перечня, в пункт 28 "Работы по монтажу наружных и инженерных сетей коммуникации" входит код 4530128 "Установка опор ЛЭП 0,4-35 кВ контактной сети и промышленного электротранспорта, линий связи и радиофикации деревянных".

Таким образом, для установки деревянных опор ВЛ 0.38, 6-10 кВ по предмету аукциона необходимо иметь допуск по коду 4530128.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ, перечисленные в Перечне, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к такому виду или видам работ.

На основании ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Пунктом 6.8 документации об аукционе определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать свидетельство о допуске к работам по строительству, выданного саморегулируемой организацией, соответствующее предмету аукциона, с учетом работ по строительству, указанных в Перечне видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.

В силу ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.

Анализ поданной на участие в аукционе заявки ООО "Вега" показал, что допуска к работам по коду 4530128 в свидетельстве о допуске к работам, выданного 24.12.2009 саморегулируемой организацией НП "Объединение генеральных подрядчиков в строительстве", у данного участника размещения заказа не имеется.

В связи с изложенным, отказ ООО "Вега" в допуске к участию в аукционе является законным.

Довод заявителя о том, что допуск по коду 4530128 необходим только для выполнения работ по строительству трамвайных и троллейбусных линий и прочего промышленного электротранспорта в контактной сети, Комиссия находит несостоятельным, поскольку в соответствии с ОК 004-93 указанный код такого ограничения не содержит.

Помимо изложенного, Комиссия отмечает следующее.

Приложением N 1 к муниципальному контракту является Ведомость работ по объекту аукциона, в которой имеются графы "СМР в ценах 2001 г. Прямые затраты с Н.р.и П.н.", "В текущих ценах тыс. руб.", а также "Всего на тори: 45 600,00". Учитывая, что цена контракта будет определена только после проведения процедуры аукциона, и может отличаться от указанной в Ведомости, заказчику, при заключении муниципального контракта, следует исключить вышеуказанные графы из данного документа.

Аналогично, п. 5.2 проекта муниципального контракта, которым установлено, что объем работ в базовой цене 2001 года составляет 8 492,36 тыс. руб., и который отсылает к Приложению N 1 к контракту - Ведомости объемов работ, - также должен быть исключен из контракта при его заключении.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Жалобу ООО "Вега" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.