Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 5 мая 2010 г. (ключевые темы: котировочная заявка - муниципальный заказчик - путевка - запрос котировок - детский оздоровительный лагерь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 5 мая 2010 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;

- Шмелевой И.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны ООО "Галактика":

- - генерального директора;

со стороны муниципального заказчика - отдела образования Белинского района Пензенской области:

- - представителя по доверенности от 04.05.2010 б/н.,

рассмотрев жалобу ООО "Галактика" на действия муниципального заказчика, котировочной комиссии муниципального заказчика - отдела образования Белинского района Пензенской области при проведении запроса котировок от 14.04.2010 N 33 "Поставка путевок на отдых детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2010 году" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

УСТАНОВИЛА:

14 апреля 2010 года муниципальным заказчиком - отделом образования Белинского района Пензенской области (далее - муниципальный заказчик) был объявлен запрос котировок N 33 "Поставка путевок на отдых детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2010 году" (далее - запрос котировок).

28 апреля 2010 года в Пензенское УФАС России обратилось ООО "Галактика" с жалобой на действия заказчика, комисиии заказчика при проведении запроса котировок N33-А "Поставка путевок на отдых детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2010 году".

В своей жалобе заявитель указывает на нарушения, допущенные, по его мнению, муниципальным заказчиком при размещении заказа, а также на то, что причина отклонения котировочной заявки общества, указанная в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 33 от 26.04.2010, является необоснованной. Также заявитель указал на нарушение муниципальным заказчиком сроков размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на сайте.

Муниципальный заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям изложенным в объяснении от 04.05.2010 N 49.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 33 от 26.04.2010 ООО "Галактика" отказано в допуске к участию в запросе котировок по причине не соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Из представленных документов следует.

Пункт 4.6 извещения N 33 от 14.04.2010 о проведении запроса котировок "Поставка путевок на отдых детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2010 году" устанавливает требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара). В данном пункте указано, что данные требования представлены в приложении N1 к извещению.

Согласно пункту 3 извещения котировочная заявка подается по форме согласно приложению N2 к извещению и предусматривает указание участником размещения заказа наименования, характеристик, цены поставляемого товара.

Из таблицы "Наименование, характеристики, цена поставляемого товара" следует, что характеристики товара указываются участниками размещения "в соответствии с графой 2 приложения N 1 к извещению".

Приложение N 1 к извещению устанавливает требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и качеству услуг по путевкам. Графы в данном приложении отсутствуют.

Как пояснил на заседании комиссии представитель муниципального заказчика, характеристики товара указываются участниками размещения заказа в соответствии с требованиями к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и качеству услуг по путевкам, установленным в приложении N 1 к извещению.

Анализ заявки ООО "Галактика" показал, что в ней не указаны характеристики предлагаемого к поставке товара (услуги) в соответствии с приложением N 1 к извещению о запросе котировок.

Следовательно, котировочная комиссия муниципального заказчика, отклонив заявку ООО "Галактика" как не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, действовала в соответствии с требованиями части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членам котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день его подписания размещается на официальном сайте.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 33 от 26.04.2010 был размещен на официальном сайте администрации http://belinskiy.obl.penza.net 27 апреля 2010 года, то есть в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.

Согласно объяснениям от 30 апреля 2010 года, имеющимся в деле, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 33 от 26.04.2010 был получен ведущим специалистом - системным администратором администрации Белинского района Пензенской области для размещения его на официальном сайте администрации http://belinskiy.obl.penza.netв день его подписания - 26 апреля 2010 года. Однако по техническим причинам (сбои в работе сети Internet) он смог разместить его лишь на следующий день.

Комиссия Управления считает, что в данном случае действия муниципального заказчика не повлияли на размещение заказа.

Статья 43 содержит требования, предъявляемые к запросу котировок. Согласно данной статье запрос котировок должен содержать, в частности: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); источник финансирования заказа; место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг; место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.

В извещение N 33 от 14.04.2010 о проведении запроса котировок "Поставка путевок на отдых детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2010 году" не указан почтовый адрес муниципального заказчика; отсутствует в полном объеме информация о том, из каких источников финансируется заказ (указано: "средства бюджета областной"). В пункте 5 извещения "место доставки поставляемых товаров" не полностью указано место поставки товара (отсутствует указание области).

Таким образом, муниципальный заказчик - отдел образования Белинского района Пензенской области нарушил требования статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, данные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа, так как адрес муниципального заказчика поступили котировочные заявки от желающих принять участие в данном размещении заказа.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего закона. Статья 43 Закона о размещении заказов не предусматривает обязательное указание заказчиком в запросе котировок сведений об адресе электронной почты или адресе сайта.

Указание муниципальным заказчиком в извещении о запросе котировок адреса электронной почты belinsk_adm@sura.ru вместо официального сайта администрации Белинского района Пензенской области http://belinskiy.obl.penza.net не нарушает положений Закона о размещении заказов. Данное извещение было размещено муниципальным заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов на официальном сайте http://belinskiy.obl.penza.net и было доступно для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок.

Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Галактика" на действия муниципального заказчика, котировочной комиссии муниципального заказчика - отдела образования Белинского района Пензенской области при проведении запроса котировок от 14.04.2010 N 33 "Поставка путевок на отдых детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2010 году" частично обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика - отдел образования Белинского района Пензенской области нарушившим статью 43, часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

3. Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Управления

С.В. Мокроусов

Члены Комиссии

И.Ю. Шмелева

Т.В. Дубровская

А.Д. Михейкин