Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 мая 2010 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - документация об аукционе - социальная сфера)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 11 мая 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Пермавтодор" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии по видам товаров, работ, услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту подъездных дорог и тротуаров в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обустройство подходов к объектом социальной сферы на 2009-2012 годы" для МБУ "Благоустройство Ленинского района" (далее Заказчик), установила:

26.03.2010 года на официальном сайте www.gorodperm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту подъездных дорог и тротуаров в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обустройство подходов к объектом социальной сферы на 2009-2012 годы" для МБУ "Благоустройство Ленинского района".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.

Заявитель полагает, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО "Пермавтодор" в допуске к участию в аукционе.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.

Согласно протоколу 68А/3/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.04.2010 г. ООО "Пермавтодор" отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего:

- заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно в сведениях о качестве выполняемых работ содержат слова "не более", "не менее";

- заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно в платежном поручении не указано КПП получателя.

1. В документации об аукционе, в п.8 раздела IV "Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе" Заказчик установил требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с данным требованием, участник размещения заказа должен представить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг в соответствии с Приложением N4. Сведения представляемые участником размещения заказа, должны содержать конкретные значения характеристик, конкретные наименования товаров (марки, модели), товара. При этом установлено, что не допускается использование слов "не более", "не менее", "около", "примерно", "не ранее", "не позднее" и пр.

В составе заявки ООО "Пермавтодор" на участие в аукционе представлены сведения о качестве выполняемых работ в соответствии с Приложением N4.

В то же время, в сведениях о качестве выполняемых работ, представленных в составе заявки ООО "Пермавтодор" содержаться слова "не менее", так например, в сведениях о качестве выполняемых работ указано:

- укладка и разравнивание асфальтобетонной смеси, толщиной не менее 60 мм (мелкозернистая горячая плотная асфальтобетонная смесь тип Б II марки);

- укладка и разравнивание асфальтобетонной смеси, толщиной не менее 50 мм (мелкозернистая горячая плотная асфальтобетонная смесь тип В II марки).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказа заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Поскольку, указанные в заявке ООО "Пермавтодор" сведения о качестве выполняемых работ содержат слова "не менее", что не позволяет сделать однозначный вывод о предложении участника размещения заказа и установить соответствия предлагаемых к выполнению работ потребностям Заказчика, установленным в документации об аукционе, следовательно, заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.

Кроме того, само по себе указание Заказчиком в документации об аукционе на прямой запрет указания слов "не менее" является самостоятельным требованием, которое также обязательно для Аукционной комиссии, и не соблюдение данного требования участниками размещения заказа является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям документации об аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказа Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказа на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказа.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО "Пермавтодор" в допуске к участию в аукционе на основании того, что в сведениях о качестве выполняемых работ не представлены характеристики работ, руководствовалась требованиями документации об аукционе и Закона о размещении заказов. Довод Заявителя необоснован.

2. В документации об аукционе, в разделе V "Обеспечение заявки на участие в аукционе" предусмотрено требование к порядку внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Согласно данному требованию денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе должны быть перечислены по указанным реквизитам, в том числе КПП 590201001.

В заявке ОАО "Пермавтодор" на участие в аукционе представлено платежное поручение N2371 от 19.04.2010 г. В данном платежном поручении отсутствует указание КПП получателя, Заказчика - МБУ "Благоустройство Ленинского района".

Согласно Положению Центрального Банка России от 03.10.2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" (далее - Положение), операции по счетам, осуществляются на основании платежных документов, к которым, в том числе, относится и платежное поручение.

Как следует из п. 2.16 гл. 2 Положения, расчетные документы, в которых указана информация в поле 101, подлежат проверке на обязательное указание информации в полях 102 - 110, к которым, в том числе, относится и поле для указания КПП Заказчика - получателя бюджетных средств.

В платежном поручении N2371 от 19.04.2010 г., представленном в составе заявки ОАО "Пермавтодор" на участие в аукционе, в поле 101 отсутствует какая либо информация.

Следовательно, платежное поручение N2371 от 19.04.2010 г., представленное в составе заявке ОАО "Пермавтодор" на участие в аукционе не подлежит проверке на наличие указания КПП получателя денежных средств, а значит, соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказа Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказа на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказа.

В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ОАО "Пермавтодор" в допуске к участию в аукционе на основании того, что в платежном поручении не указано КПП получателя, нарушила ч.3 ст.36 и ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Пермавтодор" на действия аукционной комиссии по видам товаров, работ, услуг г. Перми при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту подъездных дорог и тротуаров в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обустройство подходов к объектом социальной сферы на 2009 - 2012 годы" для МБУ "Благоустройство Ленинского района" частично обоснованной, в части довода о не указании КПП получателя.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.ч.1, 3 ст.36 и ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.

3. Поскольку выявленные в действиях Аукционной комиссии нарушения закона о размещении заказов фактически не повлекли нарушения и (или) ограничения прав и законных интересов ОАО "Пермавтодор", предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх