Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 сентября 2015 г. N 260-Т/2015 (ключевые темы: участники закупок - запрос котировок - крупная сделка - организатор торгов - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 29 сентября 2015 г. N 260-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

Асанова О.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Новомышастовская птицефабрика" (далее - Заявитель) на действия НАО "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" (ул. Кирова, д. 3, г. Краснодар, 350063) (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок по Лоту 369-ЗК "Поставка продуктов питания товарной группы" Яйцо куриное" (извещение N 31502712500 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителей Заказчика - Ш.С.В. (доверенность N 543 от 31.08.2015), в присутствии представителей Заявителя - С. А.А. (доверенность б/н от 29.09.2015) и З. И.Ю. (доверенность N б/н от 18.09.2015), установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Новомышастовская птицефабрика" на действия НАО "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" (ул. Кирова, д. 3, г. Краснодар, 350063) при организации и проведении запроса котировок по Лоту 369-ЗК "Поставка продуктов питания товарной группы" Яйцо куриное" (извещение N 31502712500 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 29.09.2015 в 15-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы оспаривает действия Организатора торгов, выразившиеся в отклонении комиссией НАО Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" котировочной заявки, так как заявка не соответствует п. 11.24.22. Положения о закупках, а именно: отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки, указан недействующий ГОСТ Р 52121-2003. В связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов считает жалобу Заявителя необоснованной и указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении запроса котировок.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы и пояснения сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Запрос котировок Заказчиком проводился в соответствии с нормами закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положения о закупке товаров, работ, услуг НАО "Центр "Омега".

31.08.2015 Заказчик разместил на официальном сайте извещение N 31502712500 о проведении запроса котировок по Лоту 369-ЗК "Поставка продуктов питания товарной группы" Яйцо куриное". Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.09.2015 г. 15:00 часов.

В составе документации были опубликованы следующие документы:

- часть 1 - настоящую Инструкцию участникам закупки;

- часть 2 - Информационную карту запроса котировок;

- часть 3 - Формы для заполнения участниками закупки:

- форма 1 - Опись документов;

- форма 2 - Заявка на участие в запросе котировок;

- форма 3 - Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;

- форма 4 - Форма доверенности на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участников закупки;

- часть 4 - Проект договора;

- часть 5 - Техническая часть (техническое задание, спецификация, ведомость объемов работ, требования к качественным характеристикам и потребительским свойствам материалов, оборудования, сметная документация, проектная, рабочая документация, и проч.).

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок состоялась 07 сентября 2015 года 10:00 часов, подписан и размещен на официальном сайте в установленные сроки.

Процедура рассмотрения и сопоставления заявок состоялась 08 сентября 2015 в 10:00 часов. Заявка ООО "Новомышастовская птицефабрика" на участие в запросе котировок была признана не соответствующей требованиям документации о проведении запроса котировок, а именно:

- в составе заявки участника закупки отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки. Согласно требованиям документации о проведении запроса котировок в составе заявки участника закупки должно быть представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой. Участником закупки предоставляется в составе заявки письменное уведомление о том, что сделка для участника закупки не является крупной либо по иным причинам не требует одобрения. Требование предусмотрено положениями документации о проведении запроса котировок - раздел 3.5. (п. 3.5.1.1) "Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в запросе котировок" части 1 документации о проведении запроса котировок (Инструкция участникам закупки);

- в предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг: в

позиции 1 "Яйцо куриное (первой категории) указан недействующий ГОСТ Р 52121-2003 (дата окончания действия 15.02.2015 года). Требование предусмотрено положениями документации о проведении запроса котировок -части 5 документации о проведении запроса котировок (Техническая часть). В соответствии с п. 3.5.1.2. инструкции участникам предоставляемые участником закупки сведения должны быть конкретными, позволяющими определить соответствие предлагаемых товаров, работ, услуг потребностям заказчика, а также не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "типа", "не менее", "не более", "не ниже", "не выше", "от", "до", "должно быть", "может быть", "возможно", "в пределах", "или", "либо" и т.п. и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

Несоблюдение указанных требований и (или) непредставление указанных сведений при описании поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг участником закупки, является основанием для отказа участнику закупки в признании его участником запроса котировок.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "Новомышастовская птицефабрика" отсутствует решение об одобрении или совершении крупной сделки, а так же указан ГОСТ Р 52121- или ГОСТ 31654-2012, что противоречит конкурсной документации.

Таким образом, проведение процедуры закупки по лоту 369-3K было осуществлено НАО "Центр "Омега" в установленные сроки, с соблюдением порядка организации и проведения проведении закупки, порядка размещения информации о проведении закупки, порядка подачи заявок на участие в закупке в соответствии с нормами действующего законодательства, Положением о закупке НАО "Центр "Омега" и документации по данной закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении жалобы Заявителя установлено, что Заказчиком не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Новомышастовская птицефабрика" (вх. ТС N 1653 от 18.09.2015) на действия НАО "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" (ул. Кирова, д. 3, г. Краснодар, 350063) при организации и проведении запроса котировок по Лоту 369-ЗК "Поставка продуктов питания товарной группы" Яйцо куриное" (извещение N 31502712500 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.