Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 17 мая 2010 г. (ключевые темы: водоотведение - участие в аукционе - документация об аукционе - проведение внеплановой проверки - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 17 мая 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Николаенко А.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Осипова В.В. - представителя ООО "Росстрой",

рассмотрев дело N 86/10-к о нарушении администрацией Северо-Курильского городского округа положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск",

УСТАНОВИЛА:

7 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Росстрой" (далее - заявитель) о признании администрации Северо-Курильского городского округа нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

Представитель заявителя пояснил, что заказчик нарушил установленный законом срок предоставления документации об аукционе, не разместил на официальном сайте проектно-сметную документацию, необоснованно допустил к участию в аукционе ООО "Парамушир-Град", поскольку данный участник размещения заказа не имеет допуска к некоторым работам, которые необходимо выполнить по предмету торгов, а также указал на иные нарушения.

Представитель заказчика на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще; возражений на жалобу и иных документов, запрошенных для рассмотрения дела, Комиссии не представил.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.

12.04.2010 муниципальным заказчиком - администрацией Северо-Курильского городского округа был объявлен открытый по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск". Начальная (максимальная) цена контракта составила 137 688 210 руб.

04.05.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, поступивших от ООО "Камчатавиастрой" (Камчатский край, г. Елизово, ул. Звездная, 1), ООО "Парамушир-Град" (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Циолковского, 1/3).

Согласно протоколу N 26/1-10 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.05.2010 к участию в открытом аукционе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в аукционе.

06.05.2010 состоялась процедура аукциона, аукцион признан несостоявшимся в связи с неявкой на участие в аукционе ООО "Камчатавиастрой". Данные сведения отражены в протоколе N 26/2-10 от 06.05.2010.

Ранее, 15.03.2010 Комиссией Сахалинского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО "Росстрой" на действия администрации Северо-Курильского городского округа при проведении открытого аукциона по вышеуказанному предмету.

В ходе рассмотрения данной жалобы и проведения внеплановой проверки было установлено, что по итогам рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск", к участию в аукционе были допущены ООО "Спиро" (г. Северо-Курильск, ул. Вилкова, 6), ЗАО "Трансстрой-Сахалин" (г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 65), ООО "Росстрой" (г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7), ООО "Парамушир-Град" (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Циолковского, 1/3), ООО "Северострой" (г. Владивосток, ул. Русская, 56-4).

Победителем аукциона было признано ООО "Спиро", с которым впоследствии заказчик отказался от заключения муниципального контракта в связи с заявлением одного из учредителей указанной организации Т.Н. Румянцевой о том, что согласия на одобрение совершения крупной сделки на заключение муниципального контракта по предмету аукциона: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск", изложенного в протоколе N 14 от 09.02.2010 общего собрания участников ООО "Спиро" и представленного в заявке, она не давала.

Между тем, Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что участники размещения заказа ООО "Спиро" и ООО "Парамушир-Град" были необоснованно допущены к участию в аукционе, поскольку в представленных в заявках свидетельствах о допуске к работам, выданных саморегулируемыми организациями, отсутствовали допуски к работам, которые необходимо выполнить в рамках контракта по предмету торгов. Из изложенного следует, что обязательным требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов данные участники не соответствовали.

При таких обстоятельствах, решением Сахалинского УФАС России от 15.03.2010 по делу N 31/10-к Единая комиссия была признана нарушившей чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, в связи с чем последней было выдано предписание N 05-19/10 от 15.03.2010, согласно которому Единой комиссии надлежало:

- отменить протокол N 11/2-10 открытого аукциона от 04.03.2010;

- отменить протокол N 11/1-10 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.03.2010;

- провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями ст. 36 Закона о размещении заказов с учетом выявленных нарушений законодательства о размещении заказов, отраженных в решении от 15.03.2010 по делу N 31/10-к.

В срок, установленный в предписании, последнее исполнено не было. Согласно протоколу N 15-10 заседания Единой комиссии от 25.03.2010, на основании ч. 2 ст. 38 Закона о размещении Единая комиссия признала аукцион несостоявшимся.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания Сахалинским УФАС России было подано исковое заявление к администрации Северо-Курильского городского округа о понуждении к исполнению такого предписания.

В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. 2 ст. 32 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения открытого аукциона в порядке, установленном главой 3 данного закона, или путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с данным законом.

Открытый аукцион по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск", повторно объявленный муниципальным заказчиком 12.04.2010, размещен в нарушение главы 3 Закона о размещении заказов, в связи с чем не может быть признан законным, как и действия Единой комиссии в части отбора участников аукциона на право заключить контракт по предмету торгов.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные торги должны быть аннулированы.

Тем не менее, в ходе проведения внеплановой проверки доводы жалобы ООО "Росстрой" частично нашли свое подтверждение.

Так, порядок предоставления документации об аукционе установлен ч. 7 ст. 34 Закона о размещении заказов. Часть 2 ст. 23 Закона о размещении заказов, на которую отсылает ч. 7 ст. 34 указанного закона, определяет, что со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого в данном случае аукциона заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу в данном случае документацию об аукционе в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона заказчиком установлен следующий порядок предоставления документации об аукционе: документация об аукционе предоставляется представителю организации на основании заявления по адресу: 694550 Сахалинская обл., г. Северо-Курильск, ул. Сахалинская, 34 а, каб. 20, с 9-00 до 17-00 час. Местного времени в рабочие дни. Представителю организации необходимо иметь доверенность на получение документации об аукционе. Документация предоставляется бесплатно.

Из материалов дела следует, что ООО "Росстрой" направило заказчику заявление о предоставлении обществу документации об аукционе. При этом в заявлении ООО "Росстрой" изложило просьбу сообщить о результатах отправки на факс или электронный почтовый ящик ООО "Росстрой" на указанные номер факса и адрес электронной почты. Данное заявление было направлено 21.04.2010 в письменной форме факсимильной связью на номер администрации Северо-Курильского городского округа, и получено заказчиком 21.04.2010, о чем имеется соответствующий факсимильный отчет о доставке. Указанный документ также был отправлен почтовым отправлением и получен заказчиком 29.04.2010, согласно почтовому уведомлению.

Таким образом, документацию об аукционе заказчик должен был направить не позднее 24.04.2010.

Между тем, документация об аукционе была направлена заказчиком в адрес ООО "Росстрой" только 04.05.2010.

Из изложенного следует, что заказчиком был нарушен порядок предоставления документации об аукционе, что свидетельствует о несоответствии действий заказчика ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о размещении заказов в случае нарушения требований, установленных чч. 1-4 данной статьи, в данном случае открытый аукцион может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Иные доводы, на которые ссылается заявитель в жалобе, не имеют значения для принятия решения в рамках проведения внеплановой проверки по вышеуказанному предмету торгов, поскольку, как установлено выше, размещение заказа является незаконным, соответственно, действия заказчика по утверждению документации об аукционе, а Единой комиссии - в части принятия решения об отборе участников аукциона, также не имеют юридической силы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Росстрой" признать частично обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика нарушившим ст. 5, ч. 2 ст. 32 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику, Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.

на основании решения от 17.05.2010 года по делу N 86/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Росстрой" на действия администрации Северо-Курильского городского округа при проведении открытого аукциона по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск", руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Северо-Курильского городского округа устранить нарушения ст. 5, ч. 2 ст. 32 Закона о размещении заказов, а именно:

- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона (извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте www.gz.adm.sakhalin.ru 12.04.2010);

- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;

- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки, уведомив их о прекращении действия заявок;

- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ст. 5, ч. 2 ст. 32 Закона о размещении заказов.

2. Единой комиссии по размещению муниципального заказа на территории Северо-Курильского городского округа:

- отменить результат открытого аукциона - протокол N 26/2-10 открытого аукциона от 06.05.2010;

- отменить результат рассмотрения заявок на участие в аукционе - протокол N 26/1-10 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.05.2010;

- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене вышеуказанных протоколов.

Срок исполнения предписания - до 27 мая 2010 года.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 31 мая 2010 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.