Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 17 мая 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - технические средства реабилитации - аукционная комиссия - участник размещения заказа - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 17 мая 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Терминал Столица" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии Пермского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку технических средств реабилитации (кресел - колясок, электронных ручных видео - увеличителей, специальных устройств для чтения "говорящих" книг) для обеспечения ими в 2010 году инвалидов, проживающих на территории Пермского края для нужд Пермского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ (далее - Заказчик), установила:

На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку технических средств реабилитации (кресел - колясок, электронных ручных видео - увеличителей, специальных устройств для чтения "говорящих" книг) для обеспечения ими в 2010 году инвалидов, проживающих на территории Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО "Терминал Столица" в допуске к участию в аукционе.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.

Согласно протоколу N20 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.04.2010 г. ООО "Терминал Столица" отказано в допуске к участию в аукционе по лоту N2 на основании того, что заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно, не указаны требования к качеству, безопасности, техническим и функциональным характеристикам товара: электронные ручные видео-увеличители - средства для оптической коррекции слабовидения, должны отвечать требованиям ГОСТ Р 51264-99 "Средства связи, информатики и сигнализации реабилитационные электронные. Общие условия", ГОСТ Р 51632-2000 "Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности", а также требованиям государственных стандартов на однородные группы технических средств реабилитации, санитарно-эпидемиологическим требованиям действующих санитарных правил.

В документации об аукционе, в разделе 12 установлены требования к содержанию локументов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.

Согласно п.12.2.4 данного раздела участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе "Техническое предложение" по форме 2, содержащее сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и технических характеристиках товара, количестве, сроках и месте поставки товара, гарантийных сроках эксплуатации товара.

В документации об аукционе, в главе VI "Техническое задание" содержаться требования, установленные Заказчиком к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и техническим характеристикам товара, количеству, срокам и месте поставки товара, гарантийным срокам эксплуатации товара.

Согласно разд. 4 "Техническое задание", электронные ручные видеоувеличители должны соответствовать требованиям, предъявляемым государственными стандартами к качеству, безопасности, техническим, функциональным характеристикам товара, а именно: электронные ручные видео-увеличители - средства для оптической коррекции слабовидения, должны отвечать требованиям ГОСТ Р 51264-99 "Средства связи, информатики и сигнализации реабилитационные электронные. Общие условия", ГОСТ Р 51632-2000 "Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности", а также требованиям государственных стандартов на однородные группы технических средств реабилитации, санитарно-эпидемиологическим требованиям действующих санитарных правил. Также, на изделие должны быть нанесены товарный знак и маркировка, не нарушающая покрытие и товарный вид изделия. При этом, каждое изделие должно быть уложено в индивидуальную упаковку, предохраняющую его от повреждений при транспортировке.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В составе заявки ООО "Терминал Столица" на участие в аукционе представлены сведения о функциональных и качественных характеристиках предлагаемого к поставке товара в соответствии с формой 2, установленной в документации об аукционе.

В то же время, в данной форме, представленной в составе заявки ООО "Терминал Столица" отсутствует указание на то, что электронные ручные видео-увеличители отвечают требованиям ГОСТ Р 51264-99 "Средства связи, информатики и сигнализации реабилитационные электронные. Общие условия", ГОСТ Р 51632-2000 "Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности", а также требованиям государственных стандартов на однородные группы технических средств реабилитации, санитарно-эпидемиологическим требованиям действующих санитарных правил.

Следовательно, заявка ООО "Терминал Столица" на участие в аукционе не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказа Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказа на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказа.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО "Терминал-Столица" в допуске к участию в аукционе по лоту N2, руководствовалась требованиями документации об аукционе и Закона о размещении заказов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

В документации об аукционе, в разделе 12 установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.

Согласно п.12.2.4 данного раздела участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе "Техническое предложение" по форме 2, содержащее сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и технических характеристиках товара, количестве, сроках и месте поставки товара, гарантийных сроках эксплуатации товара.

В документации об аукционе, в главе VI "Техническое задание" содержаться требования, установленные Заказчиком к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и техническим характеристикам товара, количеству, срокам и месте поставки товара, гарантийным срокам эксплуатации товара.

Согласно разд. 4 "Техническое задание", на изделие должны быть нанесены товарный знак и маркировка, не нарушающая покрытие и товарный вид изделия.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Следовательно, данной нормой не предусмотрено указание на то, что на изделие нанесены товарный знак и маркировка, не нарушающая покрытие и товарный вид изделия.

В соответствии с ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе требование не предусмотренное Законом о размещении заказов, нарушил ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Терминал Столица" на действия Аукционной комиссии Пермского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ при проведении открытого аукциона на поставку технических средств реабилитации (кресел - колясок, электронных ручных видео - увеличителей, специальных устройств для чтения "говорящих" книг) для обеспечения ими в 2010 году инвалидов, проживающих на территории Пермского края для нужд Пермского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В связи с тем, что нарушение Закона о размещении заказов, допущенное Заказчиком, в части установления незаконного требования в документации об аукционе, не повлекло фактического нарушения и (или) ограничения прав и законных интересов Заявителя, предписание об устранении допущенных нарушений Закона о размещении заказов не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх