Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 мая 2010 г. (ключевые темы: лекарственные средства - Закон о рекламе - профилактика - антимонопольный орган - сахарный диабет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 18 мая 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

Гришков Д.А. -

член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.

рассмотрев дело N 463-ФАС52-Р-5-07/04-10, возбужденное в отношении ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" (г.Нижний Новгород, ул.Хохлова, д.1, оф.3) по признакам нарушения пункта 2 части 3, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", в присутствии представителя ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" по доверенности от 17.05.2010 года Немцовой Г.Б.; установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Чувашского УФАС России, в котором сообщается о том, что в эфире радиостанции "Радио Россия" в Чувашской Республике в период с ноября 2009 года по март 2010 года в понедельник, вторник, субботу в 12.20 часов и в среду в 7.39 часов распространяется рекламное сообщение геля "Альгокуприн", содержащее признаки нарушения статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Рекламодателем рекламного сообщения является ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье".

Согласно пункта 3 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N508, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" зарегистрировано Инспекцией ФНС по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода в 2005 году, ОГРН 1055248114734.

Таким образом, Нижегородское УФАС России имеет полномочия по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье".

05 апреля 2010 года Нижегородское УФАС России вынесло Определение о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 2 части 3, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье".

ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" письмом от 31.03.2010 (вх.N 1772 от 31.03.2010 года) сообщило, что гель "Альгокуприн" зарегистрирован как ламинария гомогенизированная со спирулиной и микроэлементами для диетического (лечебного и профилактического) питания, не является лекарственным средством, биологически активной добавкой и пищевой добавкой. Указания на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение какой-либо болезни в результате применения геля "Альгокуприн" в рекламно-информационном материале отсутствуют.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.

В эфире радиостанции "Радио Россия" в Чувашской Республике в период с ноября 2009 года по март 2010 года в понедельник, вторник, субботу в 12.20 часов и в среду 7.39 часов распространялось рекламное сообщение геля "Альгокуприн".

Реклама распространялась на основании договора от 11.01.2009 года N 415/24, заключенного между ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" с ФГУП "ВГТРК" в виде интервью со специалистами общества. Реклама построена в виде рекламных блоков, в каждом из которых специалист общества говорит о положительном лечебном воздействии геля "Альгокуприн" на какое-то одно заболевание.

Из рекламного сообщения следует, что "Альгокуприн" является средством, оказывающим лечебно-профилактический эффект при таких заболеваниях как гипертония, стенокардия, инсульт, инфаркт, остеопороз, варикоз, тромбофлебит, сахарный диабет, желудочно-кишечные заболевания. В частности, в рекламном сообщении в интервью со специалистом общества говорится: "Альгокуприн - это лечебно-профилактический гель. Согласно инструкции по применению гель предназначен в качестве новой оздоровительно-профилактической технологии для первичной и вторичной профилактики и диетической терапии при болезнях системы кровообращения, гипофункции щитовидной железы, расстройствах питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, протекающие со склонностью к запорам, дисбактериоз кишечника, имуннодефицитные состояния, анемия у беременных женщин в сочетании с йододефицитом, а также для больных с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, эндокринных, сердечно-сосудистых заболеваниях, йодо- и железодефицитных состояниях_Прием лечебно-профилактического биогеля и в комплексной терапии и в качестве диетического питания будет способствовать уменьшению болей в эпигастрии, отрыжки, изжоги_В комплексной терапии и как лечебно-профилактический продукт биогель "Альгокуприн" оказывает свой эффект, способствуя уменьшению болезненных явлений и нормализации работы кишечника_Лечение диабетической нефропатии включает в себя прежде всего компенсацию сахарного диабета и гель "Альгокуприн" в комплексной терапии как продукт для диетического питания будет совсем нелишним_Хороший эффект для нормализации давления может дать снижение избыточного веса, этому так же может способствовать прием биогеля "Альгокуприн", который согласно инструкции по применению может использоваться при нарушении обмена веществ_

Вопрос: что именно дает курс приема

Ответ: Коротко сказать, это улучшение жизни,. это регуляция и восстановление обмена веществ, улучшение работы желудка, печени и других внутренних органов_Прием способствует расширению просвета сосудов, уменьшению нагрузки на сердце, уменьшению его потребности в кислороде и уменьшению клинических проявлений ИБС болей в области сердца, сердцебиения или ощущения перебоев_ Для тех, кто решил его улучшить (здоровье) с помощью биогеля "Альгокуприн", который сегодня является основой медицинской технологии восстановления здоровья, я с удовольствием напомню телефон нашего центра_".

Рекламное сообщение свидетельствует о намерении рекламодателя привлечь внимание потребителей рекламы к рекламируемому товару именно как к средству, оказывающему профилактическое и лечебное воздействие на организм человека.

Согласно свидетельства о государственной регистрации от 06.10.2005 года N 77.99.19.4.У.11285.10.05 гель "Альгокуприн" зарегистрирован как "Ламинария гомогенизированная со спирулиной и микроэлементами "Альгокуприн" для диетического (лечебного и профилактического) питания, для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического) питания (дополнительный источник пищевых волокон (альгинатов), микроэлементов и йода в органической форме), для профилактики недостаточности йода, улучшения функции пищеварительной системы и нормализации процессов углеводного и жирового обмена".

Представитель ответчика на заседание Комиссии Нижегородского УФАС России представил ряд запрошенных документов. Согласно представленного Экспертного заключения ГУ НИИ питания РАМН, рекламируемый продукт "Ламинария гомогенизированная со спирулиной и микроэлементами "Альгокуприн" для диетического (лечебного и профилактического) питания, для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического) питания" является разновидностью ламинарии (морской капусты). Результаты исследований показали, что ежедневный прием 100 г. продукта в течение 21 дня улучшает состояние больных и приводит к более быстрой регрессии клинических симптомов заболеваний, более быстрое уменьшение болевого синдрома, исчезновение неприятного запаха изо рта, нормализация стула; имеется положительная динамика в виде снижения воспалительных явлений слизистой оболочки кишечника, ликвидации эрозивных изменений; у больных с сопутствующими заболеваниями улучшалось ряд показателей (при сахарном диабете снижалось чувство жажды и сухости во рту, при избыточном весе - снижение массы тела, тенденция к снижению артериального давления).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" лекарственные средства - это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Таким образом, закон предусматривает, что именно лекарственные средства могут применяться для профилактики, диагностики и лечения болезни.

Согласно статье 19 Федерального закона от 22.06.1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 года N 736 утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной регистрации лекарственных средств. В соответствии с этим регламентом документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

Между тем установлено, что продукт "Альгокуприн" для диетического (лечебного и профилактического) питания, для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического) питания", который рекламируется как гель "Альгокуприн", производится из бурых морских водорослей для пищевой промышленности и реализации населению с целью употребления в пищу. Как лекарственное средство данный продукт не зарегистрирован, что подтвердил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела.

Поскольку продукт "Альгокуприн" для диетического (лечебного и профилактического) питания, для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического) питания" лекарственным средством не является, то это исключает возможность указания в рекламе на его лечебные свойства, в том числе профилактические.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его потребительских свойствах.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" распространяло рекламу геля "Альгокуприн" с указанием на его лечебное воздействие на организм человека, а также не соответствующие действительности сведения относительно характеристик рекламируемого товара.

Следовательно, указанное выше рекламное сообщение противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем рекламных сообщений геля "Альгокуприн" является ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье".

Таким образом, ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" нарушены требования пункта 2 части 3, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела представитель общества нарушение Федерального закона "О рекламе" признал.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" (г.Нижний Новгород, ул.Хохлова, д.1, оф.3), распространенную в эфире радиостанции "Радио Россия" в Чувашской Республике в период с ноября 2009 года по март 2010 года в понедельник, вторник, субботу в 12.20 часов и в среду 7.39 часов, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье".

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2010 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 463-ФАС52-Р-5-07/04-10-01

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" в срок до 09 июня 2010 года прекратить нарушение пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно: не указывать в рекламном сообщении геля "Альгокуприн" на лечебное воздействие на организм человека данного пищевого продукта.

2. ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 10 июня 2010 года.

<_>

П Р Е Д П И С А Н И Е N 463-ФАС52-Р-5-07/04-10-02

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" в срок до 09 июня 2010 года прекратить нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно: не распространять не соответствующие действительности сведения относительно характеристик рекламируемого товара - геля "Альгокуприн".

2. ООО "Центр Передовых Технологий "Вита Ли - Поволжье" представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 10 июня 2010 года.

<_>