Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 1 октября 2015 г. N 06/3211 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - разъяснение положений конкурсной документации - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 1 октября 2015 г. N 06/3211

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой;

членов Комиссии:

помощника руководителя Крымского УФАС России В. С. Сусекова,

специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Р. А. Замзараева, -

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный" (далее - ГБУ РК СДДР "Южнобережный", Заявитель, Заказчик) б/н, б/д

(вх. N2066 от 17.09.2015) о согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку сметаны, творога и сыра с единственным поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномор" (далее - ООО "ТД "Черномор") (ИНН 9107002335, КПП 910701001, место нахождения: 296505, Республика Крым, г. Саки, Новоселовское шоссе, 5, ком. 8) - в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:

Согласно документам и информации, предоставленным ГБУ РК СДДР "Южнобережный", Заявителем объявлено о проведении конкурса с ограниченным участием "Поставка сметаны, творога и сыра" (номер извещения 0375200045715000035) (далее - Конкурс).

В соответствии с извещением о закупке, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 10.08.2015;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 002 261,36 российских рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 31.08.2015 12:00;

- место подачи заявок - Российская Федерация, 298676, Республика Крым,

г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, 29;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 31.08.2015 12:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - Российская Федерация, 298676, Республика Крым,

г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, 29;

- дата проведения предквалификационного отбора - 02.09.2015;

- место проведения предквалификационного отбора - Российская Федерация, 298676, Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, 29;

- дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 04.09.2015;

- место рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - Российская Федерация, 298676, Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. им. Ленина, 29;

- на дату вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Конкурсе подана одна заявка с предложением по цене контракта - 991 960,20 российских рублей.

Рассмотрев Конкурсную документацию, Комиссия установила.

В силу части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

В подпункте 8.4 пункта 8 "Срок, место и порядок подачи заявок участников закупки" Конкурсной документации Заказчик определил:

"Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса (для юридического лица) и подписаны участником конкурса или лицом, уполномоченным участником конкурса. Соблюдение участником конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса, и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов" (цитата Конкурсной документации).

Учитывая приведенное, действия Заказчика, установившего обязательное требование к юридическим лицам скреплять заявку печатью независимо от наличия такой печати, нарушают требования части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 8 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

В пункте 26 "Порядок предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации" Конкурсной документации Заказчик определил:

"Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе" (цитата Конкурсной документации).

Таким образом, Заказчик в Конкурсной документации указал только ссылку на положения Закона о контрактной системе, регулирующую порядок предоставления участникам Конкурса разъяснений положений Конкурсной документации. Даты начала и окончания срока предоставления участникам Конкурса разъяснений положений Конкурсной документации в данной документации о закупке отсутствуют.

Учитывая приведенное, действия Заказчика, не указавшего в Конкурсной документации обязательной информации о дате начала и дате окончания срока предоставления участникам Конкурса разъяснений положений Конкурсной документации, нарушают пункт 8 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 31.08.2015 NПВК1, размещенному Заказчиком на Официальном сайте 01.09.2015, единая комиссия Заказчика в соответствии с частью 13 статьи 51 Закона о контрактной системе признала Конкурс несостоявшимся, в связи с тем, что на участие в Конкурсе подана одна заявка.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 02.09.2015 NППО1 (далее - Протокол отбора), размещенном Заказчиком на Официальном сайте 03.09.2015:

"По предквалификационному отбору для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла следующие решения:

Лот "Поставка сметаны, творога и сыра "

Всего заявок: 1 (одна) шт.

N заявки	Наименование / ФИО участника	Обоснование принятого решения
Участники, соответствующие единым и дополнительным требованиям
1	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЧЕРНОМОР"	Участник конкурса подтверждает соответствие дополнительным требованиям (наличие опыта): копия договора поставки N 256 от 12.12.2014 г. с Крымским республиканским учреждением "Детский клинический санаторий "Чайка" (теперешнее название Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Чайка" им. Гелиловичей") исполненного на сумму 254 000 (двести пятьдесят четыре тысячи рублей) 00 коп., что подтверждается документами о приемки поставленного товара - товарными накладными; копия договора поставки N 253 от 12.12.2014 г. с Крымским республиканским учреждением "Детский клинический санаторий "Чайка" (теперешнее название Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Чайка" им. Гелиловичей") исполненного на сумму 267 000 рублей (двести шестьдесят семь тысяч рублей) 00 коп., что подтверждается документами о приемки поставленного товара - товарными накладными; копия договора поставки N 52 от 11.02.2015 г. с Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Черноморнефтегаз" исполненного на сумму 8 016 974 (восемь миллионов шестнадцать тысяч девятьсот семьдесят четыре) рубля 45 коп., что подтверждается документами о приемки поставленного товара - товарными накладными.
Отсутствуют участники, несоответствующие единым и дополнительным требованиям

Количество заявок, соответствующих единым и дополнительным требованиям: 1 (одна) шт.;

Конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотреному частью 9 статьи 56 Федерального закона N 44-ФЗ. Только один участник признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.

Единая комиссия на постоянной основе по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений проведет рассмотрение единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в срок, указанный в конкурсной документации" (цитата Протокола отбора).

В протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 08.09.2015 NПРЕ1 (далее - Протокол рассмотрения), размещенном Заказчиком на Официальном сайте 09.09.2015, Единая комиссия Заказчика указала:

"5.1 Комиссия рассмотрела единственную заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и приняла следующее решение:

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона N 44-ФЗ

Информация об участниках конкурса единственной заявки:

Номер заявки	Дата и время подачи заявки	Информация об участнике	Предлагаемая цена (стоимость), Российский рубль	Результат рассмотрения единственной заявки
5	31.08.2015 08:18	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЧЕРНОМОР" ИНН: 9107002335 КПП: 910701001 Почтовый адрес: 296505, Респ КРЫМ, г САКИ, ул НОВОСЕЛОВСКОЕ ШОССЕ, 5, 8	1174943.06	Соответствует требованиям

Информация о рассмотрении единственной заявки членами комиссии:

Номер заявки	Наименование / ФИО участника	Решение каждого члена комиссии по рассмотрению заявки	Причина и обоснование причины отклонения
5	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЧЕРНОМОР"	Заявка соответствует требованиям по решению члена(ов) комиссии: Хаджиев Оразгельды Чарыевич Вербицуий Сергей Иванович Нехорошкова Кристина Николаевна Степанова Лидия Карловна Демидова Татьяна Ивановна Результат рассмотрения заявки: Соответствует требованиям

_" (цитата Протокола рассмотрения).

Согласно пункту 6 Протокола рассмотрения Единая комиссия Заказчика постановила: "По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44 ФЗ" (цитата Протокола рассмотрения).

Таким образом, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБУ РК СДДР "Южнобережный" просит согласовать возможность заключения государственного контракта на поставку сметаны, творога и сыра (далее - проект контракта) - с единственным поставщиком -

ООО "ТД "Черномор".

К обращению ГБУ РК СДДР "Южнобережный" приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии ООО "ТД "Черномор" требованиям Закона о контрактной системе и Конкурсной документации, а также согласие

ООО "ТД "Черномор" заключить государственный контракт на поставку сметаны, творога и сыра на условиях, предусмотренных Конкурсной документацией и проектом контракта, по цене 991 960,20 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 55 Закона о контрактной системе в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и конкурсной документации, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 55, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 N189, Комиссия решила:

1. Согласовать ГБУ РК СДДР "Южнобережный" заключение контракта с единственным поставщиком на поставку сметаны, творога и сыра

ООО "ТД "Черномор" (ИНН 9107002335, КПП 910701001, место нахождения: 296505, Республика Крым, г. Саки, Новоселовское шоссе, 5, ком. 8) по цене 991 960,20 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о закупке N0375200045715000035.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1 статьи 50, части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю материалы дела N06/775-15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.