Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 25 мая 2010 г.) (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - участник размещения заказа - техническое задание - гарантийное письмо)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 25 мая 2010 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
19 мая 2010 года		N _04-02/2083______
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <>(далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "ДП "Филин" на действия единой комиссии по проведению торгов и запросов котировок на территории муниципального района "Вуктыл" (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на определение подрядчика с целью заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы речевого оповещении о пожаре, световых табло "Выход" в административном здании и гаражах администрации муниципального района "Вуктыл" (далее - открытый аукцион),

при участии:<>

УСТАНОВИЛА:

1. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО "ДП "Филин" от 06.05.2010 N 2196 (вх. от 12.05.2010 N 2239).

ООО "ДП "Филин" обжалует действия единой комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе и документацию об открытом аукционе в части неуказания параметров эквивалентности для необходимых к установке изделий.

Заявитель просит Коми УФАС России:

1. Провести проверку законности проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

2. В случае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов приостановить размещение заказа.

2. Комиссия Коми УФАС России, в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), изучив представленные материалы, заслушав представителя заказчика, единой комиссии, представителя заявителя, пришла к нижеследующим выводам.

2.1. Муниципальным заказчиком размещения заказа путем проведения открытого аукциона является администрация муниципального района "Вуктыл" (далее - администрация МР "Вуктыл").

Источник финансирования заказа - средства бюджета муниципального образования МР "Вуктыл".

Предметом муниципального контракта является выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы речевого оповещения о пожаре, световых табло "Выход" в административном здании и гаражах администрации муниципального района "Вуктыл".

В соответствии с постановлением руководителя администрации МР "Вуктыл" от 08.04.2009 N 04/418 "О составе единой комиссии по проведению торгов и запросов котировок на территории МР "Вуктыл" утвержден состав единой комиссии.

В соответствии с постановлением руководителя администрации МР "Вуктыл" от 16.04.2009 N 04/454 утверждено положение о единой комиссии по проведению торгов и запросов котировок на территории МР "Вуктыл".

Аукционная документация утверждена распоряжением руководителя администрации МР "Вуктыл" от 08.04.2010 N 04/180.

2.2. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционезаявка ООО "ДП "Филин" отклонена единой комиссией со следующим обоснованием: заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям, установленным подпунктом "в" пункта 2.2. раздела 2документации об аукционе, а именно:

- в позициях Гарантийного письма участника размещения заказа не указаны конкретные наименования товара (указано "или эквивалент").

В пп. "в" п. 2.2. раздела 2 документации об открытом аукционе установлены следующие требования:

- заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о качестве работ:

- подтверждение согласия со сроками выполнения работ, предусмотренными документацией об аукционе и проектом муниципального контракта, входящим в состав документации об аукционе (указывается в заявке на участие в аукционе);

- подтверждение согласия с условиями оплаты работ, предусмотренными документацией об аукционе и проектом муниципального контракта, входящим в состав документации об аукционе (указывается в заявке на участие в аукционе);

- подтверждение согласия с гарантийным сроком на выполненные работы, предусмотренным документацией об аукционе и проектом муниципального контракта, входящим в состав документации об аукционе (указывается в заявке на участие в аукционе);

- гарантийное письмо о выполнении работ в составе и в объемах, установленных в техническом задании, входящей в состав документации об аукционе (предоставляется по форме раздела 4 п. 4.2. документации об аукционе). В гарантийном письме обязательно указывать наименования работ, материалов, оборудования, их объемы по каждой позиции технического задания. При заполнении гарантийного письма применение ссылок на документацию об аукционе не допускается; последовательность и нумерация позиций, единицы измерения, количество, указанные в заказе, не подлежат изменению.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО "ДП "Филин" пояснил, что обществу не представлялось возможным правильно и грамотно составить гарантийное письмо в составе заявки, так как в техническом задании в составе документации об открытом аукционе не указаны технические и функциональные характеристики для определения эквивалентного товара.

Представитель заказчика и единой комиссии сообщил, что из заявки ООО "ДП "Филин" не усматривается, что именно намеревался представить заявитель: то, что прописал в своем гарантийном письме в составе заявки, или "эквивалент". В форме гарантийного письма, входящего в состав документации об открытом аукционе, ООО "ДП "Филин" должно было предложить конкретные (предлагаемые им) работы и необходимое для выполнения этих работ оборудование, в соответствии с муниципальным заказом (в том числе и техническим заданием). Добавил, что на стадии размещения заказа запросов о разъяснении положений аукционной документации от ООО "ДП "Филин" в адрес единой комиссии не поступало. Обжалование аукционной документации, в том числе в Коми УФАС России, не осуществлялось. Кроме того, ООО "ДП "Филин" подало заявку на участие в открытом аукционе. Следовательно, ООО "ДП "Филин" было полностью согласно с условиями, указанными в документации об открытом аукционе.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в гарантийном письме ООО "ДП "Филин" в составе заявки на участие в открытом аукционе в графе "наименование работ и затрат, характеристика оборудования, масса" указало заявленные заказчиком изделия, сопровождая их словом "эквивалент".

Таким образом, действия единой комиссии в части отказа ООО "ДП "Филин" в допуске к участию в открытом аукционе, заявка которого не соответствует пп. "в" п. 2.2. раздела документации об открытом аукционе, не противоречат требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.

2.3. В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения жалобы и обозрения представленных в материалы жалобы документов Комиссией Коми УФАС России установлено, что в техническом задании документации об открытом аукционе по позициям: 1, 2, 3, 4, 10, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 54 отсутствуют требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, в соответствии с которыми должна определяться эквивалентность в отношении каждого товара (оборудования), необходимого заказчику.

Представитель ООО "ДП "Филин" в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что обществу не представлялось возможным указать в заявке для участия в открытом аукционе конкретные эквивалентные изделия (оборудование) по причине отсутствия требований к функциональным, техническим характеристикам товара.

Таким образом, действия муниципального заказчика в части не установления требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в документации об открытом аукционе в целях определения эквивалентности в отношении каждого товара (оборудования), необходимого заказчику, противоречат ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Позиция Комиссии Коми УФАС России подтверждается письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2008 N Д04-259 "О разъяснениях положений Федерального закона от 21.06.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.4. ООО "ДП "Филин" в своей жалобе сообщает, что основное противопожарное оборудование, которое заказчик указывает в техническом задании документации об открытом аукционе, - это установка извещателя пожарного "ДИП-34А". В настоящее время пожарного извещателя именно с таким наименованием не производится.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что в настоящее время взамен извещателя пожарного "ДИП-34А" выпускаются "ДИП-34А-01-01", "ДИП-34А-01-02", "ДИП-34ПА", которые имеют между собой существенные технические различия. Указать в заявке тип извещателя пожарного для участника размещения заказа, не зная, что конкретно необходимо заказчику, не представлялось возможным.

ООО "ДП "Филин" ни на рассмотрение жалобы, ни ранее в материалы жалобы доказательств, подтверждающих, что извещатель пожарный "ДИП-34А" не выпускается, не представило.

Представитель заказчика в ходе рассмотрения жалобы затруднился ответить, выпускается извещатель пожарный "ДИП-34А" или нет, но пояснил, что предложения по реализации данного изделия на рынке существуют.

ООО "ДП "Филин" в жалобе указывает, что в техническом задании документации об открытом аукционе по позиции 45 требуется ИП101-1А-А3 R1 извещатель пожарный тепловой дифференцированный с индикацией. Однако изделия с такой маркой не существует. Есть извещатель ИП101-1А-А3 - пожарный тепловой с индикацией (но не дифференцированный), есть извещатель ИП101-3А-А3 R1 - пожарный тепловой максимально-дифференцированный. Следовательно, указать конкретное наименование товара или его эквивалент для несуществующего изделия также не представляется возможным.

В ходе обозрения Комиссией Коми УФАС России Интернет-сайтов фирм, занимающихся поставками, установкой и обслуживанием пожарно-охранного оборудования, пожарных сигнализаций, оповещателей, однозначно не установлено, прекращено ли производство извещателя пожарного ДИП 34А, и существует ли изделие ИП101-1А-А3 R1.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1) Признать жалобу ООО "ДП "Филин" в части отказа в допуске к

участию в открытом аукционе необоснованной.

2) Признать жалобу ООО "ДП "Филин" в части отсутствия в документации об открытом аукционе параметров эквивалентности обоснованной.

3) Признать действия муниципального заказчика в части не установления требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в документации об открытом аукционе в целях определения эквивалентности в отношении каждого товара (оборудования), необходимого заказчику, противоречащими требованиям ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3) С учетом стадии размещения заказа, в связи с невозможностью устранения выявленного нарушения, в целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного муниципальным заказчиком, выдать муниципальному заказчику, единой комиссии предписание об аннулировании торгов.

4) Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица муниципального заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии _______________

Члены комиссии ________________

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
19 мая 2010 года		N __04-02/2083___
Сыктывкар

об аннулировании торгов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <>(далее - Комиссия Коми УФАС России),

на основании своего решения от 19.05.2010 о нарушении муниципальным заказчиком - администрацией муниципального района "Вуктыл" (юридический адрес - 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Комсомольская, д. 14), при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на определение подрядчика с целью заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы речевого оповещения о пожаре, световых табло "Выход" в административном здании и гаражах администрации муниципального района "Вуктыл"(далее - открытый аукцион)

требований ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного муниципальным заказчиком, муниципальному заказчику - администрации муниципального района "Вуктыл", единой комиссии по проведению торгов и запросов котировок на территории МР "Вуктыл" в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы речевого оповещения о пожаре, световых табло "Выход" в административном здании и гаражах администрации муниципального района "Вуктыл".

2. Муниципальному заказчику - администрации муниципального района "Вуктыл", единой комиссии по проведению торгов и запросов котировок на территории МР "Вуктыл" в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Председатель комиссии _________________

Члены комиссии ___________________

Примечание:

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.