Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26 мая 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - страхование гражданской ответственности - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 26 мая 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.		- председатель Комиссии;
2.		- член Комиссии;
3.		- член Комиссии,

в присутствии:

- представителя ГУВД по Саратовской области (доверенность N12/184 от 25.05.2010);

рассмотрев жалобу ОСАО "Ингосстрах" на действия Единой комиссии ГУВД по Саратовской области при проведении открытого конкурса N 100310/011005/76 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей АТХ ГУВД по Саратовской области в 2010 году", установила:

19.05.2010 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ОСАО "Ингосстрах" на действия Единой комиссии ГУВД по Саратовской области (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса N 100310/011005/76 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей АТХ ГУВД по Саратовской области в 2010 году" (далее - Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что по результатам проведения Конкурса на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены три протокола, каждый из которых противоречит друг другу. В Протоколе N100310/011005/76/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (без даты) по лоту N1 было признано победителем ОАО "Энергетическая Страховая Компания", однако, как следует из протокола N2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе ОАО "ЭСКО" было отказано в допуске к участию в Конкурсе. В прикрепленном протоколе N3 от 11.05.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем конкурса по лоту N1 признана страховая компания ООО "Росгосстрах".

Следовательно, по мнению Заявителя, результаты рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе подлежат отмене, поскольку была нарушена процедура допуска и проведения Конкурса.

Представитель Заказчика считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными и просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

10.03.2010 на сайте www.zakupki.gov.ru были размещены Извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком по результатам Конкурса на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены три протокола, каждый из которых противоречит друг другу.

Из объяснений представителя Заказчика - ГУВД по Саратовской области, присутствующего на заседании Комиссии, следует, что Заказчиком 20.04.2010, 30.04.2010, 12.05.2010 были размещены протоколы, составленные Единой комиссией в процессе проведения Конкурса. Одновременно с этими протоколами на сайте были размещены протоколы, сформированные программой. Программа, в соответствии с заложенными в нее сведениями, самостоятельно формирует сведения о допуске либо отклонении участников и выбирает участника размещения заказа с наименьшей ценой. Так как участники размещения заказа представили все требуемые документы и их ценовые предложения, программа допустила к участию в конкурсе всех участников размещения заказа. Таким образом, на сайте был размещен протокол, сформированный программой, в котором был выбран победителем участник размещения заказа, который был отклонен Единой комиссией на этапе допуска. Поскольку Заказчик не имеет возможности снять с публикации сформированные программой протоколы, ГУВД по Саратовской области прикрепило подлинные протоколы, составленные Единой комиссией в процессе проведения Конкурса, о чем было уведомлено в протоколе, сформированном программой.

Таким образом, следует принимать во внимание протоколы, размещенные Заказчиком на официальном сайте и составленные Единой комиссией в процессе проведения Конкурса.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 11 ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса и Конкурсной документацией установлены сроки, а именно: дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 20 апреля 2010 года, дата и место рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе - 30 апреля 2010 года, дата и место оценки и сопоставления заявок (подведение итогов) на участие в открытом конкурсе - 13 мая 2010 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В связи с тем, что Заказчиком были установлены дата и место оценки и сопоставления заявок (подведение итогов) на участие в открытом конкурсе - 13 мая 2010 года, а Протокол N2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе был подписан присутствующими на заседании членами Единой комиссией и Заказчиком 30.04.2010, Заказчик нарушил ч. 1 ст. 28 Закона о размещении заказов, поскольку установил срок оценки и сопоставления заявок, превышающий десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Учитывая изложенное и на основании ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ОСАО "Ингосстрах" на действия Единой комиссии ГУВД по Саратовской области при проведении открытого конкурса N 100310/011005/76 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей АТХ ГУВД по Саратовской области в 2010 году" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГУВД по Саратовской области нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении прав и законных интересов участников размещения заказа Заказчику - ГУВД по Саратовской области не выдавать, поскольку данное нарушение не повлияло на результаты открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей АТХ ГУВД по Саратовской области в 2010 году".

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)