Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 28 мая 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - аукционная комиссия - аукционная документация - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 28 мая 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель комиссии:

Задорожный В.Г.	- руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П.	- начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р.	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления

с участием представителя Департамента здравоохранения администрации Магаданской области Комовой О.А. (дов.N3212-07/01 от 28.05.2010), ООО "Дельрус-Магадан" Петровой А.А. (дов.N17 от 20.05.2010), без представителя комитета экономики (извещен надлежащим образом), - рассмотрела жалобу ООО "Дельрус-Магадан" от 21.05.2010 г. на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ "Магаданская областная станция переливания крови" на II квартал 2010 года".

Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) срок.

Рассмотрение жалобы назначено на "28" мая 2010 г. на 10 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Заявитель ООО "Дельрус-Магадан", полагает, что отказ участнику размещения заказа в участии в торгах нарушает нормы Закона о размещении заказов, так как указание каталожного номера является достаточным для определения технических характеристик товара. Кроме того, по мнению заявителя, при рассмотрении аукционных заявок были нарушены требования ч.2 ст.7 Закона о размещении заказов - отсутствовал председатель аукционной комиссии. На основании изложенного, заявитель просит принять меры по отмене результатов аукциона.

Заказчик, Департамент здравоохранения администрации Магаданской области, с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения по существу вопроса.

На заседании комиссии представитель заказчика, Комова О.А. пояснила, что комиссия была правомочна рассматривать аукционные заявки, т.к. на заседании присутствовало 7 членов комиссии из 10. Кроме того, представитель заказчика пояснила, что участником размещения заказа ООО "Дельрус-Магадан" по позиции N4 заказа предложен к поставке контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка - прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком. Иных характеристик данного товара (маркировка, наличие порта, емкость мешка, наличие консерванта) не указано. Таким образом, невозможно определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям аукционной документации.

Заслушав пояснения представителя заказчика, рассмотрев письменные пояснения заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку открытого аукциона "Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ "Магаданская областная станция переливания крови" на II квартал 2010 года" в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказа, Комиссия Магаданского УФАС России по контролю в сфере размещения установила следующее:

1. Согласно представленным документам 21.04.2010 г. уполномоченным органом - комитетом экономики администрации Магаданской области на официальном сайте www.gz-magadan.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона "Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ "Магаданская областная станция переливания крови" на II квартал 2010 года".

Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась 13 мая 2010 года и оформлена протоколом рассмотрения заявок N1-087А-10 от 13.05.2010 г. На участие в рассматриваемом аукционе подали заявки 2 участника размещения заказа: ООО "Гемомедикс" и ООО "Дельрус-Магадан".

Аукционная заявка ООО "Дельрус-Магадан" была отклонена аукционной комиссией по следующему основанию: "В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 ФЗ от 21.07.2005 г. N94-ФЗ - несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: 1. В соответствии с аукционной документацией п.4 документа "Заказ" было заявлено: Контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка - прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком; Маркировка СЕ; Порт - для спайк-коннектора; Емкость - 250 мл; Консервант - раствор цитрата натрия 4% 2.Участником размещения заказа было предложено: Контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка - прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком. Маркировка, наличие порта, емкость мешка, наличие консерванта участником размещения заказа не указаны".

В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, в п.4 заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) аукционной документации содержится требование о поставке следующего товара: "Контейнер для консервации 420С со следующими характеристиками: Фасовка- прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком; Маркировка СЕ; Порт- для спайк-коннектора; Емкость -250 мл; Консервант - раствор цитрата натрия 4%".

Участником размещения заказа ООО "Дельрус-Магадан" по данной позиции предложен к поставке контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка - прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком. Иных характеристик данного товара (маркировка, наличие порта, емкость мешка, наличие консерванта) не указано. Таким образом, невозможно определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного закона.

В связи с тем, что аукционная заявка ООО "Дельрус-Магадан" не соответствовала требованиям, установленным аукционной документацией, комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки данного участника.

2. В соответствии с ч.ч.2,3 ст.7 Закона о размещении заказов, заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона принимается решения о создании комиссии, определяется ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, в состав аукционной комиссии, созданной приказом комитета экономики от 19.04.2010 г. N64, входит 10 членов комиссии. Председателем комиссии назначен Положиев Анатолий Владимирович. Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом соблюдено требование ч.ч.2,3 ст. 7 Закона о размещении заказов.

Действующее законодательство содержит требования к составу комиссии при отсутствии на заседании отдельных ее членов. Согласно ч.10 ст.7 Закона о размещении заказов, комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N1-087А-10 от 13.05.2010 г., на заседании комиссии присутствовало 7 членов комиссии. Таким образом, комиссия была правомочна рассматривать заявки несмотря на то, что отсутствовал председатель комиссии.

3. Ст. 9.2 инструкции участникам аукционаустановлено, что "к аукционной заявке необходимо отдельно (не сшивая в общий пакет документов аукционной заявки) приложить одну копию или второй экземпляр формы 3 "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг".

В соответствии со ст.10 инструкции участникам аукциона, участник аукциона должен вложить документы аукционной заявки в конверт и запечатать.

Частью 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлены требования к оформлению аукционной заявки: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

В соответствии с указанной нормой не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов требований к оформлению заявки на участие в аукционе.

Таким образом, уполномоченным органом нарушено требование ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов в части установления требований к оформлению аукционной заявки, не предусмотренных Законом.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Дельрус-Магадан" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ "Магаданская областная станция переливания крови" на II квартал 2010 года" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа, Комитета экономики администрации Магаданской области нарушение требований ч.2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.

3. Выдать уполномоченному органу - Комитету экономики администрации Магаданской области предписание о недопущении нарушений требований ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: Задорожный В.Г.

Члены комиссии: Сопова В.П.

Васильева В.Р.

Романенко М.А.

ПРЕДПИСАНИЕ N___

28.05.2010 г. г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель комиссии:

Задорожный В.Г.	- руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П.	- начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р.	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления

на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 28.05.2010 г. по делу N04-30/33-2010, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Дельрус-Магадан" от 21.05.2010 г. на действия на аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ "Магаданская областная станция переливания крови" на II квартал 2010 года" в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) предписывает:

1. Уполномоченному органу, комитету экономики администрации Магаданской области, не допускать нарушения ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов при проведении последующих торгов, а именно:

- внести изменения в типовую инструкцию участникам размещения заказа и исключить требования к оформлению заявки на участие в аукционе, противоречащие действующему законодательству (в части предоставления копии формы 3, требования к запечатыванию аукционной заявки в конверт).

2. Предписание должно быть исполнено в срок не позднее 03.06.2010 г.

3. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 04.06.2010 г. копии документов, подтверждающих исполнение пункта 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии: Задорожный В.Г.

Члены комиссии: Сопова В.П.

Васильева В.Р.

Романенко М.А.