Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 18 сентября 2015 г. N 254 (ключевые темы: публичное общество - антимонопольный орган - законодательство о рекламе - размещение рекламы - охраняемая законом информация)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 18 сентября 2015 г. N 254

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, рассмотрев материалы административного дела N 156, а также протокол N 156 от 04.08.2015 г. об административном правонарушении, составленный в отношении Публичного акционерного общества "СОВКОМБАНК", установил:

В Иркутское УФАС России 28.04.2015 г. поступило заявление (вх. N 4738) гр-на Д. о нарушении законодательства РФ о рекламе.

В заявлении указано, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.youtube.com по адресу https://www.youtube.com/watchv=xAA6vBx44wA, распространена реклама "СОВКОМБАНКА".

В связи с проведением расследования по факту распространения данной рекламы 21.05.2015 г. Иркутским УФАС России ПАО "СОВКОМБАНК" направлен запрос N 4679 с требованием в срок до 10.06.2015 представить следующие документы (информацию):

1. письменные пояснения с приложением подтверждающих документов о том, кто является рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем, указанной рекламы;

2. договоры со всеми приложениями и дополнительными соглашениями на изготовление и размещение рекламы, при отсутствии письменных договоров - письменные пояснения по порядку размещения рекламы;

3. заявку на изготовление и размещение указанной рекламы; платежные документы по оплате услуг за размещение рекламы (счета, платежные поручения и др.), при отсутствии - письменные пояснения;

4. документы, подтверждающие утверждение рекламодателем текста рекламной информации, для ее изготовления и распространения, при отсутствии письменные пояснения;

5. акты выполненных работ, при отсутствии - письменные пояснения;

6. письменные пояснения с приложением подтверждающих документов об условиях предоставления рекламируемого кредита;

8. письменные пояснения с приложением подтверждающих документов (договора банковского вклада) о том, является ли Борис Щербаков вкладчиком Вашего банка;

9. перечень мест распространения рекламы "СОВКОМБАНКА", содержащей информацию о том, что Борис Щербаков является клиентом Вашего банка.

При этом, в определении сообщалось, что в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в антимонопольный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечёт наложение административного взыскания.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 34 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.06.2015 г. (вх. N 6468) в Иркутское УФАС России поступили пояснения, в которых указано, что ПАО "СОВКОМБАНК" не распространяет рекламные ролики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.youtube.com по адресу https://www.youtube.com/watchv=xAA6vBx44wA. Распространение рекламного ролика ОАО ИКБ "Совкомбанк", содержащего информацию о "Денежном кредите 12 %,", с участием Бориса Щербакова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.youtube.com по адресу https://www.youtube.com/watchv=xAA6vBx44wA Банком не согласовано.

Вместе с тем, ПАО "СОВКОМБАНК" в Иркутское УФАС России не представлены следующие документы (информация): перечень мест распространения рекламы "СОВКОМБАНКА", содержащей информацию о том, что Борис Щербаков является клиентом ПАО "СОВКОМБАНК"; письменные пояснения с приложением подтверждающих документов (договора банковского вклада) о том, является ли Борис Щербаков вкладчиком ПАО "СОВКОМБАНК".

Таким образом, ПАО "СОВКОМБАНК" сведения (информация), предусмотренные законодательством о рекламе, в соответствии с запросом исх. N 4679 от 21.05.2015 г. в Иркутское УФАС России представлены в неполном объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО "СОВКОМБАНК" путем составления протокола.

04.08.2015 г. специалистом-экспертом ОКР Иркутского УФАС России составлен протокол N 156 в отношении ПАО "СОВКОМБАНК", в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с определением N 1411 от 19.08.2015 г., рассмотрение дела N 156 об административном правонарушении назначено на 18.09.2015 г.

Согласно 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Иркутским УФАС России 20.08.2015 г. по юридическому адресу ПАО "СОВКОМБАНК" заказным письмом (исх. N 8155) направлено определение N 1411 об отложении рассмотрения дела N 156 об административном правонарушении. В соответствии с почтовым уведомлением N 66402589362696 заказное письмо получено ПАО "СОВКОМБАНК" 03.09.2015 г.

11.09.2015 г. антимонопольным органом была отправлена телефонограмма для ПАО "СОВКОМБАНК" с информацией о времени и месте рассмотрения административного дела. Телефонограмма была получена специалистом канцелярии ПАО "СОВКОМБАНК".

С учетом изложенного, заместитель руководителя Иркутского УФАС России - А.В.Кулиш принял решение о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ПАО "СОВКОМБАНК".

Установлено место совершения правонарушения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17.

Установлено время совершения правонарушения: 11.06.2015 г.

Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления государственной власти, государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Объективной стороной правонарушения является представление в неполном объеме ПАО "СОВКОМБАНК" в Иркутское УФАС России сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, в соответствии с запросом исх. N 4679 от 21.05.2015 г.

Субъект правонарушения - ПАО "СОВКОМБАНК", представившее в неполном объеме в Иркутское УФАС России сведения (информацию), предусмотренные законодательством о рекламе, в соответствии с запросом исх. N 4679 от 21.05.2015 г.

Субъективную сторону правонарушения характеризует вина. ПАО "СОВКОМБАНК" должно было знать о том, что юридические лица обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации; однако, несмотря на то, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ПАО "СОВКОМБАНК" данную обязанность не исполнило.

Согласно ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, ПАО "СОВКОМБАНК" допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.8 КоАП Российской Федерации.

В ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне исследованы материалы административного дела, возбужденного в отношении ПАО "СОВКОМБАНК".

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, Иркутским УФАС России не установлено.

ПАО "СОВКОМБАНК" не представлены документы, характеризующие финансовое положение банка.

Состав ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за предусмотренное правонарушение. Поскольку правонарушение является формальным, оно представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, формальных требований публичного права. Таким образом, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

С учетом вышеизложенного, зам. руководителя Иркутского УФАС России Кулиш А.В., руководствуясь ст. ст. 33, 34, 38 ФЗ "О рекламе", ст. ст. 4.1, ч. 6 ст. 19.8., 23.48., 29.1., 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

Признать Публичное акционерное общество "СОВКОМБАНК" (сокращенное наименование ПАО "СОВКОМБАНК"; ИНН 4401116480; ОГРН 1144400000425; 156000, Костромская обл. город Кострома, пр-т. Текстильщиков 46; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.09.2014), представившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области сведения (информацию) в неполном объеме, предусмотренные законодательством о рекламе, в соответствии с запросом исх. N 4679 от 21.05.2015 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

____________________________________________________________________ __

В соответствии с п.1 ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или иными законодательными актами Российской Федерации.

Ч. 9 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. предусмотрено, что суммы штрафов за нарушение рекламного законодательство, зачисляются в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40 процентов - в федеральный бюджет; 60 процентов - в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: ИНН 3811020966 КПП 380801001 УФК по Иркутской области (Иркутское УФАС России); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск р/с 40101810900000010001 БИК 042520001, код 161 1 16 26000 01 6000 140 ОКАТО 25401000000.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: дата регистрации в качестве юридического лица - 20.01.1999 г.; адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа необходимо представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа.

В соответствии с п.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате штрафа в срок, согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу "__" "__________" 20______ года (после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано).

Срок предъявления к исполнению - 2 года.

Дата вынесения постановления "18" "сентября" 2015 года.

Отметка об оплате штрафа:

? - оплачен;

? - не оплачен;

? - оплачен частично.

Заместитель руководителя

Иркутского УФАС России