Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 1 июня 2010 г. (ключевые темы: кассовый чек - унитарное предприятие - Закон о рекламе - пассажир - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 1 июня 2010 г.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации "О рекламе" в составе <_> <_> <_> рассмотрев дело NР-045-10, по обращению гр. <_> (вх. N1319 от 15.02.2010 г.) по факту размещения рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Сабантуй" а также рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Победа во Всероссийском конкурсе" а также рекламы, размещенной на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Дом в поселке Нарышево. Тел 4-18-02 (с 22-00 до 23-00)." "Новый дом (150 кв. м.) в п. Нарышево. Варианты. Тел. 5-02-25." "Квартира в районе ресторана "Башкирия" под магазин или офис (56 кв.м) Тел. 8-9603979228." "Срочно дом. Тел. 8-9373598313." а также рекламы, размещенной на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Возьму попутный груз до 2т и 4 пассажиров до гг. Сургута и Нефтеюганска на автомобиле "Газель" (тент). Отъезд 27 июня. Тел. 8-9177532011, 3-15-54." а также рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.06.2009 г.: "В числе лауреатов" а также рекламы, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.062009г.: "Ульи Тел. 8-9174819832" а также рекламы, размещенной на девятой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 126,127 (10315, 10316) от 20.06.2009 г.: "Пчелопакеты, пчелосемьи. Тел. 8-9373612146, 8-9177952759" "А/м УАЗ-33903 2000 г. в хорошем состоянии. Тел. 8-9279631550" рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" при участии представителя ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" <_> по доверенности N48 от 27.04.2010 г., установила:

Реклама, размещенная на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Сабантуй" а также рекламу, размещенную на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Победа во Всероссийском конкурсе" а также рекламу, размещенную на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Дом в поселке Нарышево. Тел 4-18-02 (с 22-00 до 23-00)." "Новый дом (150 кв. м.) в п. Нарышево. Варианты. Тел. 5-02-25." "Квартира в районе ресторана "Башкирия" под магазин или офис (56 кв. м) Тел. 8-9603979228." "Срочно дом. Тел. 8-9373598313." а также рекламу, размещенную на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Возьму попутный груз до 2т и 4 пассажиров до гг. Сургута и Нефтеюганска на автомобиле "Газель" (тент). Отъезд 27 июня. Тел. 8-9177532011, 3-15-54." а также рекламу, размещенную на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.06.2009 г.: "В числе лауреатов" а также рекламу, размещенную на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.062009г.: "Ульи Тел. 8-9174819832" а также рекламу, размещенную на девятой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 126,127 (10315, 10316) от 20.06.2009 г.: "Пчелопакеты, пчелосемьи. Тел. 8-9373612146, 8-9177952759" "А/м УАЗ-33903 2000 г. в хорошем состоянии. Тел. 8-9279631550" рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

В вышеуказанном рекламном материале, размещенном в вышеуказанной газете, рекламораспространителем которого является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" пометки "реклама" и "на правах рекламы" отсутствуют.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 указанного закона несет рекламораспространитель.

25.03.2010 г. поступила информация от ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. N2626-ф от 25.03.2010 г.).

Согласно представленной информации объявление о продаже нового дома в п. Нарышево опубликовано по заявлению <_> (копия заявления приложена). Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику. Объявление о срочной продаже дома дано <_> Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. Объявление о перевозке попутного груза дано <_> (копия заявления приложена). Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже ульев дано по заявлению <_> (копия заявления прилагается). Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже пчелопакетов, пчелосемей дано <_> (копия заявления прилагается). Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались. Объявление о продаже УАЗа-33903 дано <_> Распространение объявления оплачено заказчиком наличными в кассу ГУП РБ, кассовый чек выдан на руки заказчику, дополнительные документы не истребовались.

Отсутствует информация по рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Сабантуй" а также рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Победа во Всероссийском конкурсе" а также рекламе, размещенной на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Дом в поселке Нарышево. Тел 4-18-02 (с 22-00 до 23-00)." а также рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.06.2009 г.: "В числе лауреатов"

02.04.2010 г. ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" на рассмотрение дела NР-045-10 не явился, уведомлены надлежащим образом (почтовое уведомление получено 29.03.2010 г.).

15.04.2010 г. от редактора ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" <_> поступило письмо с просьбой перенести рассмотрение данного дела в связи с госпитализацией 13.04.2010 г. в горбольницу N2 представителя ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" <_> По состоянию на 15.04.2010 г. отсутствует информация по рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Сабантуй" а также рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Победа во Всероссийском конкурсе" а также рекламе, размещенной на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Дом в поселке Нарышево. Тел 4-18-02 (с 22-00 до 23-00)." а также рекламе, размещенной на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.06.2009 г.: "В числе лауреатов"

30.04.2010 г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление не явился. Уведомлены надлежащим образом (почтовое уведомление получено 21.04.2010 г.).

20.05.2010 г. представитель ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" в управление не явился. Уведомление о надлежащем уведомлении в управление не поступало. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.

01.06.2010 г. в управление поступили объяснения ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (вх. N4931 от 01.06.2010 г.) о том, что информация: "Сабантуй" опубликована по устному распоряжению руководства администрации г. Октябрьский. Ее содержание образовано сведениями о ежегодном национальном празднике, отмечаемом во время и в месте, определенном городской администрацией. Сообщение не имеет рекламной направленности, не связано с предпринимательской деятельностью кого-либо, в связи с чем не является рекламой. Информационные сообщения "Победа во всемирном конкурсе", а также "В числе лауреатов", составлены штатными сотрудниками редакции по своей инициативе. Данные информационные сообщения никем не заказывались и не оплачивались, ни с кем не согласовывались. Они существуют в виде электронного текста и верстались непосредственно в полосы. В связи с этим, ГУП РБ не имеет возможности представить запрошенные УФАС документы.

Анализ представленных материалов показал, что в информационных материалах, размещенных: на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Сабантуй" на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Победа во Всероссийском конкурсе" на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Дом в поселке Нарышево. Тел 4-18-02 (с 22-00 до 23-00)." "Новый дом (150 кв. м.) в п. Нарышево. Варианты. Тел. 5-02-25." "Квартира в районе ресторана "Башкирия" под магазин или офис (56 кв.м) Тел. 8-9603979228." "Срочно дом. Тел. 8-9373598313." на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Возьму попутный груз до 2т и 4 пассажиров до гг. Сургута и Нефтеюганска на автомобиле "Газель" (тент). Отъезд 27 июня. Тел. 8-9177532011, 3-15-54." на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.06.2009 г.: "В числе лауреатов" на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.062009г.: "Ульи Тел. 8-9174819832" на девятой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 126,127 (10315, 10316) от 20.06.2009 г.: "Пчелопакеты, пчелосемьи. Тел. 8-9373612146, 8-9177952759" "А/м УАЗ-33903 2000 г. в хорошем состоянии. Тел. 8-9279631550" отсутствует нарушение требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" в связи со следующим.

В информационном материале, размещенном: на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Сабантуй" на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Победа во Всероссийском конкурсе" информационном материале: "В числе лауреатов" размещенном на стр. 1 газеты "Октябрьский нефтяник" N125 (10314) от 19 июня 2009 г. отсутствуют признаки нарушения ст.16 Федерального закона "О рекламе" т.к. согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Следовательно, не является рекламой сообщение, не направленное на продвижение услуги на рынке. Для привлечения внимания и продвижения услуги на рынке необходимо описать ее преимущества перед другими аналогичными услугами или подчеркнуть ее уникальность или выгодность, но в данном случае нет описания преимуществ, отсутствует сравнение. Согласно п.9 ч.2 ст.2 Федерального закона "О рекламе" настоящий закон не распространяется на упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые ограничено интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Данные информационные сообщения не продвигают товар (услугу) на рынке и не преследуют предпринимательские цели, а согласно ч.6 ч.2 ст.2 Федерального закона "О рекламе" настоящий закон не распространяется на объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В информационных материалах, размещенных: на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Дом в поселке Нарышево. Тел 4-18-02 (с 22-00 до 23-00)." "Новый дом (150 кв. м.) в п. Нарышево. Варианты. Тел. 5-02-25." "Квартира в районе ресторана "Башкирия" под магазин или офис (56 кв.м) Тел. 8-9603979228." "Срочно дом. Тел. 8-9373598313." на шестой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 123,124 (10312, 10313) от 18.06.2009 г.: "Возьму попутный груз до 2т и 4 пассажиров до гг. Сургута и Нефтеюганска на автомобиле "Газель" (тент). Отъезд 27 июня. Тел. 8-9177532011, 3-15-54" на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 125 (10314) от 19.062009г.: "Ульи Тел. 8-9174819832" на девятой странице газеты "Октябрьский нефтяник" N 126,127 (10315, 10316) от 20.06.2009 г.: "Пчелопакеты, пчелосемьи. Тел. 8-9373612146, 8-9177952759" "А/м УАЗ-33903 2000 г. в хорошем состоянии. Тел. 8-9279631550" отсутствует нарушение требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" т.к. данные объявления даны физическими лицами. Согласно статьи 23 ГК РФ предпринимательской деятельностью являются действия, направленные на извлечение прибыли, осуществляемые гражданином регулярно. Данные действия могут осуществляться как гражданином, зарегистрированным в качестве предпринимателя без образования юридического лица, так и гражданином, не зарегистрированным в этом качестве. Регулярность совершения однотипных действий является главным отличием предпринимательства от разовых сделок (купли-продажи, мены и т.д.). В данных объявлениях отсутствует направленность на продвижение товара (товаром по ст.3 Федерального закона "О рекламе" является продукт деятельности, предназначенный для введения в оборот, т.е. не личная собственность, ранее использовавшаяся собственником для своих нужд, а вещи, изготовленные для продажи или обмена). Кроме того, ФЗ "О рекламе" не распространяется на объявления, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, которой по ч.1 ст.2 ГК РФ признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, в данном случае одна, а не несколько однотипных вещей, отчуждаемых кем-либо, не могут быть признаны товаром, а лицо, ведущее переговоры о купле-продаже одного и единственного, к примеру, земельного участка, не может являться предпринимателем. Опубликованные в газете тексты не содержат указаний на регулярность продажи чего-либо. Они так же не содержат указаний на то, что продаваемые предметы являются вещами, предназначенными для введения в оборот. В связи с вышеизложенным, данные тексты являются объявлениями и не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе со стороны рекламораспространителя ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" руководствуясь пунктом 36 "а" Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, определила:

Производство по делу N Р-045-10 в отношении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" - ПРЕКРАТИТЬ.