Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 1 июня 2010 г. (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - участник размещения заказа - пожарная безопасность - пожар)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 1 июня 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Николаенко А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Лифантьева А.С. - представителя ООО "Сигнал-ОПС";

Сон Ен Му - представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Родничок" с. Быков, муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 2 г. Долинска,

рассмотрев дело N 103/10-к о нарушении котировочной комиссией управления образования муниципального образования "Долинский городской округ" положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МДОУ "Детский сад "Родничок", при проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МОУ СОШ N 2 г. Долинска,

УСТАНОВИЛА:

25 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Сигнал-ОПС" (далее также - заявитель) о признании котировочной комиссии управления образования муниципального образования "Долинский городской округ" (далее - котировочная комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанных запросов котировок цен.

Представитель заявителя Лифантьев А.С. пояснил, что заказчик незаконно отклонил котировочные заявки ООО "Сигнал-ОПС" в связи с тем, что последние не соответствуют требованиям, установленным в извещениях о запросе котировок цен.

Представитель заказчика - Сон Ен Му с доводами жалобы заявителя не согласился и пояснил, что котировочные заявки поданные ООО "Сигнал-ОПС" при проведении указанных запросов котировок цен не содержали указания на конкретное наименования оборудования, которое участник размещения заказа предлагал к поставке.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.

13.05.2010 муниципальным заказчиком - муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад "Родничок" с. Быков Долинского района был объявлен запрос котировок цен на поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МДОУ "Детский сад "Родничок", с начальной ( максимальной) ценой контракта 150 000 рублей.

13.05.2010 муниципальным заказчиком - муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 2 г. Долинска был объявлен запрос котировок цен на поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МОУ СОШ N 2 г. Долинска с начальной (максимальной) ценой контракта 166 000 рублей.

Извещение о проведении запросов котировок цен было размещено 13.05.2010 на официальном сайте www.gz.adm.sakhalin.ru.

Согласно протоколу от 21.05.2010 рассмотрения и оценки котировочных заявок на предмет: "Поставка, монтаж и наладка автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МОУ СОШ N 2 г. Долинска" поступили заявки от ООО "Департамент пожарной безопасности" (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 81-1); ООО "Сигнал-ОПС" (г. Холмск, ул. Адмирала Макарова, 1); ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" (г. Южно-Сахалинск, ул. Деповская, 19); ООО "Координата" (г. Корсаков, ул. Флотская, 74); ООО ЧОП "Вихрь"(г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 187-106); ООО ЧОП "ФИНЕКО-Роса-1"(г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 57); ОАО СМУ "Дальэлектромонтаж" (г. Южно-Сахалинск, ул. Достоевского, 3); ООО "Сахалинсистемсервис" (г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 22-А); ООО ОА "Русич-2005" (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 13/2); ООО "СильверСкат" (г. Южно-Сахалинск, ул. Колодезная, 8-201); индивидуального предпринимателя Быку Анджела Ивановича (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 290-а, 6). Единственным участником размещения заказа признано ООО "Департамент пожарной безопасности" так, как котировочная заявка последнего соответствовала требованиям, установленным в запросе извещения котировок.

В п. 5 Извещения о запросе котировок указано требование к объему поставляемого товара, а именно: извещатель пожарный 212-141 или эквивалент - 60 шт; извещатель пожарный ручной - 7 шт; табло "Выход" - 6 шт; оповещатель светозвуковой - 7 шт.; извещатель пожарный тепловой - 9 шт; аккумулятор 7 ампер - 1 шт; провод 2-х жильный - 400 м; провод 4-х жильный - 300 м; провод 8-и жильный - 200 м; провода уложены в кабельный канал - 300 м. Цена должна быть указана с учетом транспортных расходов по поставке, доставке, сборов, налогов, платежей и других сопутствующих затрат, необходимых для выполнения муниципального контракта.

Котировочные заявки ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество", ООО "Сахалинсистемсервис", ОАО СМУ "Дальэлектромонтаж" отклонены в связи с тем, что не предложена конкретная марка оборудования, используемого при выполнении работ, а указана марка товара с указанием слов "или эквивалент". Котировочные заявки ООО "Координатор", ООО ОА "Русич- 2005", отклонены по следующим основаниям: участниками размещения заказа в цену поставляемого товара не включена ссылка о включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей).

Котировочные заявки ООО "Сильвер Скат" ООО ЧОП "ФИНЕКО-Роса-1" отклонены в связи с тем, что участниками размещения заказа не указаны конкретная марка, оборудования, используемого при выполнении работ, а указана марка товара с указанием слов "или эквивалент", а также в цену поставляемого товара не включена ссылка о включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей).

Котировочная заявка ООО "Сигнал-ОПС" отклонена, так как в заявке данного участника размещения в объеме работ не указана конкретная марка оборудования, используемого при выполнении работ.

Котировочная заявка ООО "Сигнал-ОПС" составлена по форме указанной в извещении о запросе котировок цен, в разделе 2 п. 5 котировочной заявки указано оборудование, используемое при выполнении работ, а именно: извещатель дымовой ИП 212-141 - 60 шт; извещатель пожарный тепловой ИП 103/5-1 - 9 шт; аккумулятор 7 А/ч - 1 шт; КСПВГ - провод 2х0,2 мм - 400 м; КСПВГ, провод 4х0,5 мм - 300 м; КСПВГ - провод 8х0,4 мм - 200 м; кабель-канал 16х10 - 300 м; извещатель пожарный ручной ИПР-И - 7 шт; оповещатель светозвуковой "Астра-10 исп.3"- 7; световой оповещатель "Блик С-12" - "Выход" - 6 шт, предложенная цена контракта составила 98 500 рублей.

Таким образом, котировочная заявка "Сигнал-ОПС соответствует всем требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.

Между тем в котировочной заявке ООО "Департамент пожарной безопасности" в п. 5 указано предложение об использовании следующего оборудования извещатель дымовой ИП 212-141 - 60 шт; извещатель пожарный тепловой- 9 шт; аккумулятор 7 А/ч - 1 шт; провод 2-х жильный - 400 м; провод 4-х жильный - 300 м; провод 8-и жильный - 200 м; провода уложены в кабельном канале - 300 м; извещатель пожарный ручной ИПР 513-10 - 7 шт; оповещатель светозвуковой ОПОП 124-7- 7; табло "Выход" ОПОП1-8 - 6 шт, предложенная цена контракта составила 139 000 рублей.

Исходя из анализа котировочной заявки Комиссия приходит к выводу, что в котировочной заявке ООО "Департамент пожарной безопасности" размещения заказа не содержится конкретная информация об извещателе пожарном тепловом, который предлагается к установке данным поставке данным участником.

Из изложенного следует, что заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.

Согласно протоколу от 21.05.2010 рассмотрения и оценки котировочных заявок на предмет: "Поставка, монтаж и наладка автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МОУ СОШ N 2 г. Долинска поступили заявки от ООО "Департамент пожарной безопасности" (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 81-1); ООО "Сигнал-ОПС" (г. Холмск, ул. Адмирала Макарова, 1); ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" (г. Южно-Сахалинск, ул. Деповская, 19); ООО "Координата" (г. Корсаков, ул. Флотская, 74); ООО ЧОП "Вихрь" (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 187-106); ООО ЧОП "ФИНЕКО-Роса-1"(г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 57); ОАО СМУ "Дальэлектромонтаж" (г. Южно-Сахалинск, ул. Достоевского, 3); ООО "Сахалинсистемсервис" (г. Южно-Сахалинск ул. Бумажная, 22-А); ООО ОА "Русич-2005" (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 13/2); ООО "СильверСкат" (г. Южно-Сахалинск, ул. Колодезная, 8-201);индивидуального предпринимателя Быку Анджела Ивановича (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 290-а, 6). Единственным участником размещения заказа признано ООО "Департамент пожарной безопасности" так как заявка последнего соответствовала требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.

В п. 5 Извещения о запросе котировок указано требование к объему поставляемого товара, а именно: извещатель пожарный линейный ИПДЛ-Д-II/4р или эквивалент - 4 комплекта, извещатель пожарный 212-141 или эквивалент - 8 шт; извещатель пожарный ручной - 3 шт; табло "Выход" - 3 шт; оповещатель светозвуковой - 3 шт.; извещатель пожарный тепловой - 12 шт; аккумулятор - 7 ампер - 1 шт; провод 2-х жильный - 300 м; провод 4-х жильный - 200 м; провод 8-и жильный - 100 м; провода уложены в кабельный канал - 300 м. Цена должна быть указана с учетом транспортных расходов по поставке, доставке, сборов, налогов, платежей и других сопутствующих затрат, необходимых для выполнения муниципального контракта.

Котировочные заявки ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество", ООО "Сахалинсистемсервис", ОАО СМУ "Дальэлектромонтаж" отклонены в связи с тем, что не предложена конкурентная марка оборудования, используемого при выполнении работ, а указана марка товара с указанием слов "или эквивалент". Котировочные заявки ООО "Координатор", ООО ОА "Русич- 2005", отклонены по следующим основаниям: участниками размещения заказа в цену поставляемого товара не включена ссылка о включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей).

Котировочные заявки ООО "Сильвер Скат" ООО ЧОП "ФИНЕКО-Роса-1" отклонены в связи с тем, что участниками размещения заказа не указаны конкретная марка, оборудования, используемого при выполнении работ, а указана марка товара с указанием слов "или эквивалент", а также в цену поставляемого товара не включена ссылка о включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей).

Котировочная заявка ООО "Сигнал-ОПС" отклонена, так как в заявке данного участника размещения в объеме работ не указана конкретная марка оборудования, используемого при выполнении работ.

Котировочная заявка ООО "Сигнал-ОПС" составлена по форме указанной в извещении о запросе котировок цен, в разделе 2 п. 5 котировочной заявки указано оборудование, используемое при выполнении работ, а именно: извещатель пожарный линейный ИПДЛ-Д-II/4р - 4 комплекта; извещатель дымовой ИП 212-141 - 8 шт; извещатель пожарный тепловой ИП 103/5-1 - 12 шт; аккумулятор 7 А/ч - 1 шт; КСПВГ - провод 2х0,2 мм - 300 м; КСПВГ, провод 4х0,5 мм - 200 м; КСПВГ - провод 8х0,4 мм - 100 м; кабель-канал 16х10 - 300 м; извещатель пожарный ручной ИПР-И - 3 шт; оповещатель светозвуковой "Астра-10 исп.3"- 3 шт; световой оповещатель "Блик С-12" - "Выход" - 3 шт, предложенная цена контракта составила 98 500 рублей.

Таким образом, котировочная заявка "Сигнал-ОПС соответствует всем требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.

Между тем в котировочной заявке ООО "Департамент пожарной безопасности" в п. 5 указано предложение об использовании следующего оборудования извещатель пожарный линейный ИПДЛ-Д-II/4р - 4 комплекта; извещатель пожарный 212-141 - 8 шт; извещатель пожарный тепловой-12 шт; аккумулятор 7 А/ч - 1 шт; провод 2-х жильный - 300 м; провод 4-х жильный - 200 м; провод 8-и жильный - 100 м; провода уложены в кабельном канале - 300 м; извещатель пожарный ручной ИПР 513-10 - 3 шт; оповещатель светозвуковой ОПОП 124-7- 3; табло "Выход" ОПОП1-8 - 3 шт, предложенная цена контракта составила 133 000 рублей.

Исходя из анализа котировочной заявки Комиссия приходит к выводу, что в котировочной заявке ООО "Департамент пожарной безопасности" размещения заказа на не содержится конкретная информация об извещателе пожарном тепловом, который предлагается к установке данным поставке данным участником.

Из изложенного следует, что заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.

Согласно ч. 1. ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Частью 3.ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Из анализа котировочных заявок следует, что требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен соответствуют котировочные заявки ООО "Сигнал-ОПС", котировочные заявки ООО "Департамент пожарной безопасности" не соответствуют требованиям, установленным в извещениях о проведении запросов котировок. Таким образом, котировочная комиссия, отклонив заявки ООО "Сигнал-ОПС" и признав победителем запроса котировок ООО "Департамент пожарной безопасности" нарушила чч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Сигнал-ОПС" признать обоснованной.

2. Признать Единую комиссию нарушившей чч. 1, 3 ст. 47 Закона о

размещении заказов.

3. Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного расследования в отношении действий единой комиссии.

на основании решения от 01.06.2010 года по делу N 99/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Сигнал-ОПС" на действия котировочной комиссии управления образования муниципального образования "Долинский городской округ" при проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МОУ СОШ N 2 г. Долинска; запроса котировок цен на поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления при пожаре МДОУ "Детский сад "Родничок", руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Котировочной комиссии управления образования муниципального образования "Долинский городской округ" устранить нарушения чч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, а именно:

- отменить протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.05.2010;

- провести процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок в соответствии с требованиями ст. 47 Закона о размещении заявок, с учетом нарушений, изложенных в решении;

2. муниципальным заказчикам - муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Родничок", муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 2 г. Долинска:

- разместить информацию об отмене протоколов рассмотрения котировочных заявок от 21.05.2010 на официальном сайте.

Срок исполнения предписания - до 25 июня 2010 года.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 30 июня 2010 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.