Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 сентября 2015 г. N К - 87/2015 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - открытый конкурс - конкурсная комиссия - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 22 сентября 2015 г. N К - 87/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "СпецАвтоСтрой" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" при проведении открытого конкурса: "Выполнение работ по мероприятию: "Расчистка межлиманного соединения в Ахтарско-Гривенских лиманах (между Кирпильским и Чумяным лиманами)" (извещение N 0318100001815000016) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заказчик не провел процедуру вскрытия конвертов, сославшись на Решение б/н от 01.09.2015 г., чем нарушил Закон о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает доводы Заявителя необоснованными.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" проводился открытый конкурс: "Выполнение работ по мероприятию: "Расчистка межлиманного соединения в Ахтарско-Гривенских лиманах (между Кирпильским и Чумяным лиманами)" (извещение N 0318100001815000016).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 564 000,00 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе извещение, о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Согласно п.6) ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с п.2.1 документации открытого конкурса, заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются в форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В п.2.2 указано, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

В Извещении открытого конкурса Заказчиком установлена дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 07.09.2015 г. в 11:00.

В соответствии с ч.1 ст.52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

В нарушение указанной нормы Заказчиком (конкурсной комиссией) 07.09.2015 г. не проведена процедура вскрытия конвертов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.

Из пояснений Заказчика следует, что на основании решения N К-80 от 02.09.2015 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю было выдано предписание N242 от 02.09.2015 г. в котором указано:

1. Заказчику - ФГБУ "Азчеррыбвод" (конкурсной комиссии) устранить нарушение ч.8 ст.30, ч.8 ст.31, п.2) ч.3 ст.49, ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе размещения открытого конкурса и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N0318100001815000016).

2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-ми рабочих дней со дня его получения.

3. В срок до 30.09.2015 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Во исполнение предписания в соответствии с Законом о контрактной системе 14.09.2015 г. Заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "СпецАвтоСтрой" обоснованной.

Признать в действиях Заказчика (конкурсной комиссии) - ФГБУ "Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" нарушение ч.1 ст.52 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что Заказчику - ФГБУ "Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" было выдано предписание N242 от 02.09.2015 г. по делу N К-80/2015 от 02.09.2015 г. повторно предписание не выдавать.

Повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.