Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 23 сентября 2015 г. N 05-6/1-146-2015 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - аукцион - фирменное наименование - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 23 сентября 2015 г. N 05-6/1-146-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)

в присутствии представителей:

- Министерства природных ресурсов Тверской области (далее - Заказчик),

- Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Уполномоченный орган),

в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела ООО "ЕвроКомфорт" (далее - Заявитель),

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, жалобу Заявителя и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 16.09.2015 поступила жалоба Заявителя, полагающего, что при проведении электронного аукциона на выполнение работ по расчистке русла реки Тьмака (II очередь) 2 этап на участке в Центральном районе г. Тверь от ПК 16 до ПК 0 (устье) (извещение от 01.09.2015 N 0136200003615006173) нарушены требования Закона в части описания объекта закупки; Заявитель в своей жалобе указывает на несоответствие положений технического задания положениями ведомости объемов работ, отсутствие в ведомости части работ, указанных в техническом задании; на установление требований, ограничивающих количество участников закупки; а также на неустановление требований к товарам, используемым при проведении работ.

Заказчик возражает против доводов, изложенных в жалобе, считает доводы жалобы несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Представил письменные пояснения, в которых указывает на то, что из общей ведомости объемов работ на данной этапе необходимо выполнить лишь часть работ, которые обозначены в полном объеме в Техническом задании; требований, ограничивающих количество участников закупки, в документации об аукционе не установлено.

Уполномоченный орган поддерживает доводы Заказчика, представил письменные пояснения.

На момент рассмотрения жалобы контракт заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее:

01.09.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по расчистке русла реки Тьмака (II очередь) 2 этап на участке в Центральном районе г. Тверь от ПК 16 до ПК 0 (устье) и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составляет 51 423 730,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнение работ по расчистке русла реки Тьмака (II очередь) 2 этап на участке в Центральном районе г. Тверь от ПК 16 до ПК 0 (устье).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по расчистке русла реки Тьмака (II очередь) 2 этап на участке в Центральном районе от ПК 16 до ПК 0 (устье), в объемах согласно Приложению N 1 к Контракту и в соответствии с проектно-сметной документацией, прилагаемой к Техническому заданию.

Приложение N 1 к проекту контракта содержит Техническое задание на выполнение вышеуказанных работ, а также ведомость объемов работ.

В тоже время, к документации об аукционе прилагаются проектно-сметная документация на весь комплекс работ по расчистке русла реки Тьмаки, включающая ведомость объемов работ как по 2-ой очереди, так и по 1-ой очереди.

Комиссией Тверского УФАС России установлено, что ранее Заказчиком осуществлена закупка на выполнение работ по расчистке русла реки Тьмака на участке в Пролетарском и Центральном районах г. Тверь от ПК 54+97 (от границы ТЭЦ-1) до ПК 16+00 (извещение от 01.09.2015 N N 0136200003614006396).

Таким образом, комплекс работ по расчистке русла реки Тьмаки был разделен заказчиком на два этапа (очереди) закупки:

I этап - расчистка русла реки Тьмака на участке в Пролетарском и Центральном районах г. Тверь от ПК 54+97 (от границы ТЭЦ-1) до ПК 16+00;

II этап - расчистка на участке в Центральном районе от ПК 16 до ПК 0 (устье).

Объем работ, подлежащий выполнению подрядчиком при осуществлении спорной закупки, выделен в Техническом задании из общей Ведомости объемов работ (на весь комплекс работ (все этапы) по расчистке русла реки Тьмаки в Пролетарском и Центральном районе города Твери), и соответственно указан заказчиком верно и не превышает объем указанный в общей Ведомости объем работ.

При таких обстоятельствах, доводы Заявителя об имеющихся расхождениях в документации об аукционе и ведомости работ не соответствуют действительности.

Так же Заявитель указывает, что ведомость объемов работ не содержит определенный способ выполнения работ, указанный в пункте 1.2 Технического задания "Расчистка площади от кустарника корчевателем-собирателем, сгребание кустарниковыми граблями до 50 м (без сжигания) - среднего кустарника"; а также, что ведомость не содержит работ по валке деревьев объемом ствола d до 12 см, указанных в пункте 1.3 Технического задания.

Комиссией установлено, что вид работ, указанный в пункте 1.2 Технического задания содержится в пункте 2 "Сводка поросли" общей Ведомости объемов работ; способ выполнения работ указан в смете на строительство, а именно в пункте 29 Локальной сметы N 01-01" "Сводка древесно-кустарниковой растительности" тома 7 проектно-сметной документации. Вид работ, указанный в пункте 1.3 Технического задания, содержится также в пункте 2 общей Ведомости объемов работ, а также в пункте 7 Локальной сметы N 01-01" "Сводка древесно-кустарниковой растительности" тома 7 проектно-сметной документации.

В данной части доводы Заявителя также являются необоснованными.

2. Как указано выше, согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Заявитель полагает, что документация об аукционе содержит необоснованное требование о выполнении работ с использованием конкретного плавучего экскаватора Watermark classic III без указания возможности использования эквивалента.

Из материалов дела не следует, что работы по выемке донных отложений должны быть выполнены с использованием плавучего экскаватора Watermark classic III. Так, Техническое задание и ведомость объемов работ также не содержат требования о выполнении работ с использованием плавучего экскаватора Watermark classic III.

Комиссией установлено, что указание на плавучей экскаватор Watermark classic III содержится лишь в Томе 4 раздел 6 "Проект организации строительства" Проектно-сметной документации, при этом имеется указание о том, что "типы машин и механизмов могут заменяться на другие, с аналогичными характеристиками".

Из пояснений Заказчика следует, что работы по выемке донных отложений могут быть выполнены с использованием любого плавучего экскаватора.

Из вышеуказанного следует, что в документации об аукционе отсутствуют требования, ограничивающие количество участников закупки, и соответственно отсутствуют требования о наличии у участников закупки-потенциальных исполнителей определенного технологического оборудования для выполнения работ. Доводы жалобы являются необоснованными.

3. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пунктам 2 и 3 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Информационной карте документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать "согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе".

Документация не содержит требования к использованию каких-либо товаров при выполнении работ, а также необходимости предоставления участникам закупки в составе первых частей конкретных показателей товаров, в том числе и травы.

Согласно Техническому заданию засев травы выполняется в целях рекультивации береговой полосы, т.е. в целях простого восстановления утраченного травяного покрова в процессе выполнения подрядчиком работ, до состояния, подобного или равноценного состоянию до такого ущерба или повреждения травяного покрова.

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ЕвроКомфорт" необоснованной.

2. Требование от 21.09.2015 N 05-6/1-146-3914ВФ о приостановлении процедуры закупки отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.