Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (опубликовано 15 июня 2010 г.) (ключевые темы: аптечные учреждения - расчет арендной платы - главный специалист-эксперт - муниципальная собственность - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
(опубликовано 15 июня 2010 г.)

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

-Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;

-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Шмелевой И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

при участии:

со стороны Собрания представителей Белинского района Пензенской области:

-<_>- представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н;

-<_>- представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н,

рассмотрев дело N 3-09/08-2010 от 31.05.2010 в отношении Собрания представителей Белинского района Пензенской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Белинского района.

Проверкой установлено, что Решением Собрания представителей от 30.12.2003 утвержден Порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Белинского района. В названном Порядке установлены различные коэффициенты вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.

На заседании Комиссии представитель Собрания представителей согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что в настоящее время готовится проект Решения о внесении изменений в названный нормативный акт.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.

Решением Собрания представителей от 30.12.2003 утвержден Порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Белинского района.

В ходе проверки вышеуказанного нормативно-правового акта установлено, что часть показателей предполагают субъективный подход при определении условий аренды муниципального имущества для арендаторов, а также предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими

Так, абз. 5 Порядка расчета арендной платы устанавливает, что для арендаторов, ведущих в установленном порядке с разрешения органов местного самоуправления Белинского района капитальный ремонт или реконструкцию арендованных помещений, может быть установлена годовая арендная плата за 1 кв. м. в размере базовой ставки арендной платы за нежилое помещение на срок проведения капитального ремонта или реконструкции, но не более чем на 24 месяца.

Исполнение данного пункта может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.

Пункты 2, 4, 6, 8 Приложения N 2 к Порядку предусматривают различные размеры коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих один вид деятельности.

Так, пунктом 2 Приложения N 2 для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. м. установлен коэффициент, равный 4. Пунктом 4 Приложения N 2 для торговли хлебом, молоком, овощами установлен коэффициент для розничной торговли (площадь от 50 кв. м. и выше), равный 2. Пунктом 6 Приложения N 2 для специализированных магазинов и отделом, торгующим хлебом, молоком, овощами (площадью от 50 кв. м. и выше) установлен коэффициент 1.

Пунктом 3 Приложения N 2 для ресторанов, баров и кафе установлен коэффициент, равный 3. Пунктом 4 Приложения N 2 для закусочных установлен коэффициент, равный 2.

Пунктом 4 Приложения N 2 для негосударственных аптек, аптечных киосков и кулинарных магазинов установлен коэффициент, равный 2. Вместе с тем, для аптек и оптик (государственных и муниципальных), а также для кулинарии пунктом 8 установлен коэффициент, равный 0,5.

В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, которые осуществляют свою деятельность в киосках, с лотков, в магазинах. Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно представляет льготы государственным и муниципальным аптекам, ставя их тем самым в преимущественное положение по отношению к частным аптекам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С учетом изложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Белинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать Собрание представителей Белинского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать Собранию представителей Белинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

ПРЕДПИСАНИЕ N 3-09/08-2010 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

"15" июня 2010 г. г. Пенза

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

-Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;

-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Шмелевой И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

на основании своего решения от 04.06.2010 по делу N 3-09/08-2010 о нарушении Собранием представителей Белинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 50 данного закона,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Собранию представителей Белинского района Пензенской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в принятии Решения от 30.12.2003 N 52-9/1 "О Порядке расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Белинского района", которое создает дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих один вид деятельности, в результате чего ограничивается конкуренция и ущемляются интересы хозяйствующих субъектов.

2. Собранию представителей Белинского района Пензенской области в срок до 5 июля 2010 года внести в Решение от 30.12.2003 N 52-9/1 "О Порядке расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Белинского района", следующие изменения:

- из абз. 5 Порядка исключить слово "может быть";

- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю в киосках, с лотков, в магазинах площадью до 50 кв. метров, площадью от 50 кв. м и выше, а также для специализированных магазинов (пункты 2, 4 и 6 Приложения N 2 к Порядку);

- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для ресторанов, баров, кафе и закусочных (пункты 3 и 4 Приложения N 2 к Порядку);

- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для кулинарных магазинов и кулинарии (пункты 4 и 8 Приложения N 2 к Порядку);

- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для негосударственных аптек, аптечных киосков, государственных и муниципальных аптек (пункты 4 и 8 Приложения N 2 к Порядку).

О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Пензенское УФАС России в срок до 09.07.2010 с представлением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии

А.И. Авдеев

Члены Комиссии

В.А. Володин

Н.Ю. Бердина

И.Ю. Шмелева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.