Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 сентября 2015 г. N 02/23956 (ключевые темы: организатор торгов - топливно-энергетический комплекс - положение о закупке - антимонопольный орган - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 17 сентября 2015 г. N 02/23956

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей ГУП "ТЭК СПб" (далее - Организатор торгов);

в отсутствие представителей ООО "Техносила" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Техносила" (вх.N19726 от 10.09.2015) на действия организатора торгов ГУП "ТЭК СПб" и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса ценовых предложений по отбору организации для заключения договора на поставку насосного оборудования (извещение N31502664434, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 августа 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502664434 о проведении запроса ценовых предложений по отбору организации для заключения договора на поставку насосного оборудования, включая документацию на проведение запроса ценовых предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП "ТЭК СПб" (далее - Положение о закупках), утвержденным приказом генерального директора ГУП "ТЭК СПб" от 22.06.2015 N376, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	7 351 069,88 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.08.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.08.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.09.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д.12

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатором торгов при организации и проведении Закупки допущено ограничение конкуренции в связи с установленными в Закупочной документации требованиями, а именно: согласно позициям 1 и 2 Приложения 1 "Спецификация" к проекту договора в составе Закупочной документации, указанное под этими позициями поставляемое оборудование должно соответствовать ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010, вместе с тем как Закупочная документация не содержит описания указанных ТУ или ссылки на источник, который содержал бы их описание.

Заявитель сообщает, что, ввиду того, что он не является разработчиком или правообладателем конструкторской документации на оборудование согласно предмету Закупки, соответствующее ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010, возможность участия в Закупке для него и других потенциальных участников ограничена.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-992 от 14.09.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Закупочную документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГУП "ТЭК СПб" относится к государственным унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п.1 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с позициями 1 и 2 Приложения 1 "Спецификация" к проекту договора в составе Закупочной документации, указанное под этими позициями поставляемое оборудование должно соответствовать ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010.

Согласно п. 9.8.9.1 Положения о закупках, а также п. 13.8 Закупочной документации, по результатам рассмотрения заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Покупателем, Комиссия вправе отклонить Заявку на участие в Запросе предложений, в том числе, в случае несоответствия предмета Заявки на участие в Запросе предложений предмету закупки, указанному в Документации, в том числе по количественным показателям (несоответствие количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; срока поставки, выполнения работ, оказания услуг).

В ходе заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы Заявителя установлено, что в составе заявки ООО "Техносила" отсутствовала информация о соответствии поставляемого Заявителем оборудования ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок и подведения итогов N364-П от 01.09.2015 г. заявка ООО "Техносила" была отклонена на основании п. 9.8.9.1 Положения о закупках, а также п. 13.8 Закупочной документации.

Кроме этого, согласно сведениям, представленным Организатором торгов в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, технические условия ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010 находятся в свободном доступе в сети Интернет и доступны для обозрения в соответствующих разделах на таких ресурсах как www.snz.com.ua, www.sumnt.com и т.д.

Учитывая изложенное, ввиду отсутствия ограничений для потенциальных участников Закупки изготовить, привести в соответствие или приобрести у производителя и поставить Организатору торгов оборудование, соответствующее ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии признаков ограничения конкуренции в действиях Организатора торгов по установлению в Закупочной документации требований о поставке оборудования, соответствующего ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010, а также находит обоснованным решение Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "Техносила" от участия в Закупки ввиду отсутствия в заявке информации о соответствии поставляемого Заявителем оборудования ТУ У3.19-05785454-056-96, ТУ У29.1-37283133-005.2010.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Техносила" (вх.N19726 от 10.09.2015) на действия организатора торгов ГУП "ТЭК СПб" и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса ценовых предложений по отбору организации для заключения договора на поставку насосного оборудования (извещение N31502664434), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов ГУП "ТЭК СПб" и его закупочной комиссии нарушений порядка организации и проведении запроса ценовых предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Техносила" (вх.N19726 от 10.09.2015) на действия организатора торгов ГУП "ТЭК СПб" и его закупочной комиссии при организации и проведении запроса ценовых предложений по отбору организации для заключения договора на поставку насосного оборудования (извещение N31502664434) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.