Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 сентября 2015 г. N 02/24226 (ключевые темы: организатор торгов - ритуальные услуги - проектная документация - запрос котировок - техника безопасности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 сентября 2015 г. N 02/24226

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

C участием представителей:

СПб ГУП "Ритуальные услуги" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

-- по доверенности,

- - по доверенности;

ООО "Технологии Безопасности" (далее - Заявитель, ООО "ТБ")

-- по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ТБ" вх.N20061 от 15.09.2015 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" при организации запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (извещение N31502751944, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

11.09.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502751944 о проведении запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (далее - Извещение), документация запроса котировок (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП "Ритуальные услуги" утвержденным 01.07.2015 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002797,

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	2 914 899,07 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	11.09.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.09.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.09.2015 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе	191036, Санкт-Петербург, ул. 1-ая Советская д. 8

На момент рассмотрения жалобы контракт между победителем Закупки и СПб ГУП "Ритуальные услуги" не подписан.

В жалобе ООО "ТБ" обжалует действия Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" при организации Закупки.

Доводы жалобы:

ООО "ТБ", намереваясь принять участие в процедуре Закупки, изучило опубликованные Организатором торгов на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru Извещение и Документацию и обнаружило, что проектная документация на производство работ, являющаяся неотъемлемой частью технического задания Документации (п. 13.2. Приложение N 2. "Проектная документация") представлена не в полном объеме.

ООО "ТБ" направило в адрес Организатора торгов официальный запрос на получение разъяснений, но официального ответа на разъяснения не получило.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1016 от 17.09.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Ритуальные услуги" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.3 Закона N 223-ФЗ, Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

11.09.2015 года на Официальном сайте в сети Интернет опубликовано Извещение N31502751944 и Документация. В составе Документации было опубликовано техническое задание (приложение N1 к Извещению) и проект договора (приложение N2 к Извещению).

В пункте 5.2 Технического задания Документации установлено, что работы должны быть выполнены в строгом соответствии с требованиями проектной документации, представленной в Приложении N2 к Техническому заданию, а в пункте 13.2 Технического задания Документации указано, что неотъемлемой частью Технического задания Документации является Приложение N 2 - Проектная документация.

Организатор торгов не разместил на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектную документацию, указанную в пункте 13.2 Технического задания Документации.

В пункте 1.2.3 проекта договора Документации установлено, что работы по договору должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией (Приложение N3 к Договору), а в пункте 9.10 проекта договора Документации указано, что неотъемлемой частью договора является Проектная документация (Приложение N3 к Договору).

Организатор торгов не разместил на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектную документацию, указанную в пункте 9.10 проекта договора Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" при организации Закупки нарушение п.1 ч.1 ст.3, п.1 ч.10 ст.4 и ч.5 ст.4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в неразмещении на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектной документации, являющейся неотъемлемой частью Документации по Закупке.

Довод жалобы о том, что Организатор торгов не дал официального ответа на запрос ООО "ТБ" о разъяснении положений документации, не нашел своего подтверждения, поскольку Организатор торгов представил копию ответа на запрос ООО "ТБ" (исх.N1059 от 18.09.2015 года).

4. Рассмотрев жалобу ООО "ТБ" вх.N20061 от 15.09.2015 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" при организации запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (извещение N31502751944), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" нарушение порядка организации Закупки, а также нарушение прав и законных интересов неограниченного круга потенциальных участников Закупки, выразившееся в неразмещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектной документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ТБ" вх.N20061 от 15.09.2015 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" при организации запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (извещение N31502751944), обоснованной.

Признать нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, п.1 ч.10 ст.4 и ч.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в действиях Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" при организации запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (извещение N31502751944), выразившееся в неразмещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектной документации в составе Документации.

С учетом выявленных нарушений, выдать Организатору торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (извещение N31502751944), путем аннулирования процедуры запроса котировок (извещение N31502751944).

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СПб ГУП "Ритуальные услуги"

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

22 сентября 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии NТ02-457/15 от 22.09.2015 по жалобе ООО "Технологии Безопасности" вх.N20061 от 15.09.2015 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" при организации запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (извещение N31502751944, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

1. Организатору торгов - СПб ГУП "Ритуальные услуги" совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации запроса котировок на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по созданию установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Санкт-Петербургского Крематория в 2015 году (Санкт-Петербург, Шафировский пр. д. 12 лит. А) (извещение N31502751944), путем аннулирования процедуры запроса котировок (извещение N31502751944).

2. В срок, до 12 октября 2015 года, представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.