Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 18 сентября 2015 г. N 69-04-18.1/15 (ключевые темы: заключение договора - запрос котировок - антимонопольный орган - спецификация - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 18 сентября 2015 г. N 69-04-18.1/15

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	- <_> - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	- <_> - начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу N 69-04-18.1/15 МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск от 09.09.2015 вх. N 13575 на действия (бездействие) МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск, выразившиеся в размещении на сайте www.zakupki.gov.ru информации о заключении договора от 07.09.2015 N 833 двумя реестровыми записями N 57444056777150001190001 и N 57444056777150001200001 по результатам проведенного запроса котировок (извещение N 31502680529 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителя заказчика, установила

В Челябинское УФАС России поступило заявление МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск от 09.09.2015 вх. N 13575 на действия (бездействие) МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск, выразившиеся в размещении на сайте www.zakupki.gov.ru информации о заключении договора от 07.09.2015 N 833 двумя реестровыми записями N 57444056777150001190001 и N 57444056777150001200001 при проведении закупки в форме запроса котировок (извещение N 31502680529 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) на право заключения договора на поставку изделий вспомогательного назначения для лаборатории МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска, согласно спецификации" - далее Запрос котировок.

20.08.2015 МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение N 31502680529 о проведении Запроса котировок.

Дата и время окончания подачи заявок 27.08.2015 в 16:00.

Дата и время рассмотрения заявок 28.08.2015 в 12:00.

Предмет договора: "Поставка изделий вспомогательного назначения для лаборатории МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска, согласно спецификации".

Начальная (максимальная) цена договора: 242 083 (Двести сорок две тысячи восемьдесят три) рубля 62 копейки.

Протоколом от 28.08.2015 о рассмотрении заявок на участие в процедуре N 31502680529 установлено, что для участия в Запросе котировок поступила одна заявка - ООО "ТД НЕЙРОН".

По результатам проведенного запроса котировок между ООО "ТД НЕЙРОН" и МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска заключен договор от 07.09.2015 N 833 на поставку изделий вспомогательного назначения для лаборатории МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска, согласно спецификации.

08.09.2015 МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска при размещении на сайте www.zakupki.gov.ru информации о заключенном договоре по результатам проведенного Запроса котировок дважды опубликовало информацию о заключенном между ООО "ТД НЕЙРОН" и МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска договоре от 07.09.2015 N 833 под реестровыми записями N 57444056777150001190000 и 57444056777150001200000.

09.09.2015 МАУЗ "Городская больница N2" обратилось в Челябинское УФАС России с заявлением о выдаче предписания об удалении одной из реестровых записей на сайте www.zakupki.gov.ru, ввиду технического сбоя и ошибочного размещения дублирующей информации о заключении договора ООО "ТД НЕЙРОН" и МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска от 07.09.2015 N 833.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

31.07.2015 председателем наблюдательного совета утверждено Положение о закупочной деятельности для нужд МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Информационная открытость закупки означает размещение на официальном сайте плана закупок, положения о закупке, извещения, документации о закупке, сведений об изменении договора, отчетности по заключенным договорам.

Реестровая запись N 57444056777150001190001 о заключении договора от 07.09.2015 N 833 размещена 08.09.2015 в 09:03.

Реестровая запись N 57444056777150001200001 о заключении договора от 07.09.2015 N 833 размещена 08.09.2015 в 09:06.

По мнению МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска размещение на сайте www.zakupki.gov.ru информации о заключении договора от 07.09.2015 N 833 двумя реестровыми записями N 57444056777150001190001 и N 57444056777150001200001 может ввести в заблуждение неопределенный круг лиц относительно количества договоров, заключенных по результатам проведенного Запроса котировок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска, выразившиеся в размещении на сайте www.zakupki.gov.ru информации о заключении договора от 07.09.2015 N 833 двумя реестровыми записями N 57444056777150001190001 и N 57444056777150001200001, являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Допущенные МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск нарушения в ходе проведения Запроса котировок, по мнению Комиссии, являются основанием, достаточным для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, путем удаления реестровой записи N 57444056777150001200001 о заключении договора от 07.09.2015 N 833 с сайта www.zakupki.gov.ru.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск на действия МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск, выразившиеся в размещении на сайте www.zakupki.gov.ru информации о заключении договора от 07.09.2015 N 833 двумя реестровыми записями N 57444056777150001190001 и N 57444056777150001200001, обоснованной.

Признать в действиях МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск, выразившихся в размещении на сайте www.zakupki.gov.ru информации о заключении договора от 07.09.2015 N 833 двумя реестровыми записями N 57444056777150001190001 и N 57444056777150001200001, нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Выдать МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе N 69-04-18.1/15

17 сентября 2015 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	- <_>- заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии	- <_> - начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 17.09.2015 по итогам рассмотрения жалобы N 69-04-18.1/15 МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск от 09.09.2015 вх. N 13575 на действия МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск при проведении запроса котировок (извещение N 31502680529 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) на право заключения договора на поставку изделий вспомогательного назначения для лаборатории МАУЗ "Городская больница N2" г. Магнитогорска, согласно спецификации" - далее Запрос котировок, предписывает:

1. МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск в течение пяти рабочих дней с момента опубликования на сайте www.chel.fas.gov.ru настоящего предписания совершить следующие действия:

1.1. Удалить реестровую запись N 57444056777150001200001 о заключении договора от 07.09.2015 N 833 с сайта www.zakupki.gov.ru.

2. МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск в течение трех дней с момента исполнения настоящего предписания представить документы и информацию, подтверждающую его исполнение.

3. Официальному сайту Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в течение 5 рабочих дней с момента опубликования на сайте www.chel.fas.gov.ru настоящего предписания Челябинского УФАС России обеспечить МАУЗ "Городская больница N 2" г. Магнитогорск возможность исполнения пункта 1.1 настоящего предписания.