Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 17 сентября 2015 г. N 06-04/8449 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - техническое задание - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 17 сентября 2015 г. N 06-04/8449

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 N 2, от 17.02.2014 N 34, от 30.12.2014 N 339 в составе:

<_>

при участии в деле:

от заявителя: <_>

от заказчика - <_>

от уполномоченного органа - <_>

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "БАНКОС" (далее - ООО "БАНКОС") на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары по необоснованному отказу в допуске к участию в электронном аукционе среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на поставку картриджей и других частей и принадлежностей к копировально-множительной технике (изв. N 0115300020015001111) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Чувашское УФАС России 08.09.2015 обратилось ООО "БАНКОС" с жалобой на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары по необоснованному отказу в допуске к участию в электронном аукционе среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на поставку картриджей и других частей и принадлежностей к копировально-множительной технике (изв. N 0115300020015001111).

ООО "БАНКОС" (участник N2) в своей жалобе сообщает о несогласии с отказом в допуске его к участию в электронном аукционе на основании предоставления в составе заявки картриджей, не соответствующих условиям технического задания - вместо оригинальных к поставке предложены совместимые картриджи. Считает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного ООО "БАНКОС" просит провести проверку действий аукционной комиссии, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок и проведения аукциона и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В заседании Комиссии Представитель Уполномоченного органа сообщил, что принятое аукционной комиссией решение по отклонению заявок участников электронного аукциона является соответствующим требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленной закупки является администрация Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Заказчик).

20.08.2015 16:53 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115300020015001111 о проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на поставку картриджей и других частей и принадлежностей к копировально-множительной технике, с начальной (максимальной) ценой контракта 155 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 01.09.2015 на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявка участника N2 (ООО "БАНКОС") не допущена к участию в электронном аукционе.

Основанием для отказа в допуске заявки участника N2 ООО "БАНКОС" к участию в электронном аукционе является предоставление в составе заявки картриджей, не соответствующих условиям технического задания - вместо оригинальных к поставке предложены совместимые картриджи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется закупка. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Требования к содержанию первой части заявки утверждено в пункте 21 Раздела 10 Информационной карты документации Электронного аукциона. Перечень закупаемого товара установлен Технической частью документации Электронного аукциона.

Техническое задание на поставку товара включает в себя следующие позиции:

N п/п	Наименование товара	Ед.изм.	Кол-во
1	Картридж для hp LJ 1010	шт.	15
2	*Картридж hp CE285AD Dual Pack для hp LaserJet P1102 (Оригинал)	шт.	8
3	Картридж для HP LJ Pro 400 (повышенной ёмкости, ресурс не менее 6900 страниц формата А4 при 5% заполнении страницы)	шт.	55
4	*Картридж Sharp AR-020T для AR-5516 (Оригинал)	шт.	3
5	*Картридж Sharp MX-312GT для AR-5516 (Оригинал)	шт.	3
6	*Картридж Epson S015339 Ribbon Cartridge Pack (3 шт) для PLQ-20/20M (Оригинал)	шт.	2
7	Картридж Q5949X / Q7553X для hp LJ 1320 /P2015 (повышенной ёмкости)	шт.	5
8	*Чернила InkTec (Оригинал) E0010-01LC, для Epson, 1 литр, Cyan	шт.	1
9	*Чернила InkTec (Оригинал) E0010-01LLC, для Epson, 1 литр, Light Cyan	шт.	1
10	*Чернила InkTec (Оригинал) E0010-01LLM, для Epson, 1 литр, Light Magenta	шт.	1
11	*Чернила InkTec (Оригинал) E0010-01LM, для Epson, 1 литр, Magenta	шт.	1
12	*Чернила InkTec (Оригинал) E0010-01LY, для Epson, 1 литр, Yellow	шт.	1
13	*Чернила InkTec (Оригинал) E0010-01LB, для Epson, 1 литр, Black	шт.	1
14	Вал заряда для HP LJ Pro 400	шт.	10
15	Фотобарабан для HP LJ Pro 400 (с шестерней и хвостовиком)	шт.	30
16	Фотобарабан для HP LJ P1102	шт.	10
17	Магнитный вал для HP p1102	шт.	10
18	Магнитный вал для HP LJ 1010	шт.	10
19	Магнитный вал для HP LJ Pro 400	шт.	10
20	Тонер для HP LJ P1505 банка 80г	шт.	70

*В связи с тем, что оргтехника учреждения находится на гарантии производителей, поставляемые картриджи и чернила должны быть оригинальными. Оригинальные картриджи НР должны содержать неповрежденную защитную наклейку HP, с уникальным кодом, для проверки на сайте производителя.

Следовательно, Заказчик по позициям 2, 4, 5, 6, 8-13 требует картриджи и чернила оригинального производства в силу того, что данная оргтехника находится на гарантии производителей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

В первой части заявки ООО "БАНКОС" предложено следующее:

N п/п	Наименование товара	Ед.изм.	Кол-во
1	Картридж Colortek для hp LJ 1010	шт.	15
2	*Картридж Colortek CE285AD Dual Pack для hp LaserJet P1102 (Оригинал)	шт.	8
3	Картридж Colortek для HP LJ Pro 400 (повышенной ёмкости, ресурс 6900 страниц формата А4 при 5% заполнении страницы)	шт.	55
4	*Картридж Colortek AR-020T для AR-5516 (Оригинал)	шт.	3
5	*Картридж Vector MX-312GT для AR-5516 (Оригинал)	шт.	3
6	*Картридж Vector S015339 Ribbon Cartridge Pack (3 шт) для PLQ-20/20M (Оригинал)	шт.	2
7	Картридж Colortek Q5949X / Q7553X для hp LJ 1320 /P2015 (повышенной ёмкости)	шт.	5
8	*Чернила Vector (Оригинал) E0010-01LC, для Epson, 1 литр, Cyan	шт.	1
9	*Чернила Vector (Оригинал) E0010-01LLC, для Epson, 1 литр, Light Cyan	шт.	1
10	*Чернила Vector (Оригинал) E0010-01LLM, для Epson, 1 литр, Light Magenta	шт.	1
11	*Чернила Vector (Оригинал) E0010-01LM, для Epson, 1 литр, Magenta	шт.	1
12	*Чернила Vector (Оригинал) E0010-01LY, для Epson, 1 литр, Yellow	шт.	1
13	*Чернила Vector (Оригинал) E0010-01LB, для Epson, 1 литр, Black	шт.	1
14	Вал заряда для HP LJ Pro 400 Noname, Страна КНР	шт.	10
15	Фотобарабан для HP LJ Pro 400 (с шестерней и хвостовиком), Noname, Страна КНР	шт.	30
16	Фотобарабан для HP LJ P1102, Noname, Страна КНР	шт.	10
17	Магнитный вал для HP p1102, Noname, Страна КНР	шт.	10
18	Магнитный вал для HP LJ 1010, Noname, Страна КНР	шт.	10
19	Магнитный вал для HP LJ Pro 400, Noname, Страна КНР	шт.	10
20	Тонер для HP LJ P1505 банка 80г, Noname, Страна КНР	шт.	70

Из содержания заявки ООО "БАНКОС" можно определить, что предлагаемые товары и комплектующие по позициям 2, 4, 5, 6, 8-13 не являются оригинальными, а совместимыми и участник закупки согласия на поставку оригинальных расходных материалов не дал. Данные обстоятельства указывают на то, что заявка ООО "БАНКОС" не соответствует требованиям аукционной документацией Заказчика.

Согласно пояснениям Заказчика данная печатающая техника находится на гарантии и одним из гарантийных условий эксплуатации данной техники является использование фирменных расходных материалов, в том числе картриджей и чернил. Нарушение данного условия влечет за собой риск не только лишения прав на гарантию, но и повреждение или утрату используемой техники. Учитывая данные обстоятельства Комиссия считает, что у заказчика существует объективная необходимость обеспечения взаимодействия имеющейся печатающей техники только с оригинальными картриджами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ООО "БАНКОС" отклонена аукционной комиссией правомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "БАНКОС" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "БАНКОС" необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.