Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 сентября 2015 г. N 76-18.1-2015 (ключевые темы: участники закупок - защита конкуренции - антимонопольный орган - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - запрос предложений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 15 сентября 2015 г. N 76-18.1-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Гритчин И.Н. -начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Долженко А.О. - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<__> генеральный директор ООО "СУДР" и <__> от ООО "СУДР" по доверенности.

<__> от ООО "Лукойл-Ставропольэнерго" по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО "Специализированный участок дорожных работ" (далее ООО "СУДР") на действия организатора закупки N31502660024 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ООО "Лукойл-Ставропольэнерго", руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СУДР" на действия организатора закупки N31502660024 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ООО "Лукойл-Ставропольэнерго".

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно неправомерный отказ в допуске претендента (ООО "СУДР") к участию в закупке.

2. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

ООО "Лукойл-Ставропольэнерго" была проведена закупка N31502660024- открытый запрос предложений по предмету "Ремонт асфальтобетонного покрытия Кисловодский ТЭЦ" для нужд ООО "Лукойл-Ставропольэнерго".

Информация о закупке: 13.08.2015 года на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www zakupki.gov.ru (далее сайт) размещено извещение N31502660024 о проведении открытого двухэтапного запроса предложений с переторжкой на предмет: "Ремонт асфальтобетонного покрытия Кисловодской ТЭЦ" для нужд ООО "ЛУКОЙЛ- Ставропольэнерго".

Предметом жалобы, заявленной ООО "СУДР", является отказ ООО "СУДР"в участии в процедуре вскрытия конвертов на первом этапе открытого двухэтапного запроса предложений и отклонения технической части заявки ООО "СУДР" на участие во втором этапе двухэтапного запроса предложений.

Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго" утверждено Общим собранием участников Общества (Протокол от 30.03.2012 N6), размещено на сайте www.zakupki.gov.ru (далее Положение).

Срок предоставления предложения 01.09.2015 г. до 12 ч: 00 мин (время московское) г. Кисловодск, ул. Тюленева, 18 (п. 14 Извещения о закупке)

В соответствии с Извещением о закупке определено, что присутствие на 1-ом этапе (вскрытие конвертов с техническими частями предложений) представителей зарегистрированных участников не является обязательным. Присутствие на переторжке (2-й этап - вскрытие конвертов с коммерческими частями предложений) участника или представителей зарегистрированных участников, наделенных правами по внесению изменений в предложения, является обязательным (п. 15 Извещения о закупке)

Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов: г. Кисловодск, ул. Тюленева, 18. 1 этап - 02.09.2015 г. в 11 ч: 00 мин. (время московское). Участники, прошедшие отборочный этап, будут дополнительно уведомлены о дате, времени и месте проведения 2-го этапа закупки. Подведение итогов 10.09.2015 г. в 10:00 (время московское) (п.16 Извещения о закупке).

На окончательную дату предоставления предложений для участия в закупке (01.09.2015 г. 12 час 00 мин) поступило 2 предложения: ООО "СУДР", ООО "ЮГДОРСТРОЙ".

Исследовав закупочную документацию, а так же заявки претендентов на участие в рассматриваемой закупке, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено следующее.

По результатам вскрытия конвертов с технической частью предложений зарегистрированных участников (02.09.2015 г. 11 час. 00 мин.), рассмотрения и оценки представленных документов, Решением технического совещания по рассмотрению результатов вскрытия конвертов и оценки технической части предложений зарегистрированных участников закупки определен участник, допущенный ко 2-му этапу закупки: ООО "ЮГДОРСТРОЙ".

В соответствии с п. 12 Инструкции ООО "ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго" отклонило предложение ООО "СУДР" от дальнейшего участия в закупке в связи с несоответствием предложения участника закупки требования документации о закупке по следующим основаниям:

1) В соответствии с п. 13.9 Документации о закупке "Инструкция участнику закупки" участнику закупки необходимо предоставить

- сведения о финансовых возможностях и источниках финансирования по формам указанным в документации к закупке.

При этом, в примечании к п.13.9 указано: участник закупки должен предоставить сведения о финансовом состоянии, заполнив указанную форму, в которой приводятся суммарные данные по активам и пассивам, выраженные в млн. рублей (на конец соответствующего года) за последние 3 (три) года. На основе существующих обязательств производится прогноз оценки активов и пассивов, выраженный в млн. рублей на следующие два года.

2) В соответствии с п. 13.10 Документации о закупке "Инструкция участнику закупки" участнику закупки необходимо предоставить сведения о наличии у участника закупки оборотных средств и возможностей их пополнения на момент подачи предложения на участие в закупке. ООО "СУДР" данная информация не предоставлена (Опись документов технической части предложения ООО "СУДР").

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том что, действия организатора закупки N31502660024 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ООО "Лукойл-Ставропольэнерго" были обоснованными и в соответствии с нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора закупки N31502660024 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ООО "Лукойл-Ставропольэнерго" отсутствуют нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "СУДР" на действия организатора закупки N31502660024 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ООО "Лукойл-Ставропольэнерго" - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.