Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 24 июня 2010 г.) (ключевые темы: муниципальная помощь - методические рекомендации - управление муниципальной собственностью - водонапорная башня - аренда имущества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 24 июня 2010 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2010 года В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2010 года		N05-04/2636
г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N А 14-05/10 по признакам нарушения администрацией муниципального образования муниципального района "Печора" (далее - Администрация МР "Печора"), место нахождения: Республика Коми, город Печора, улица Ленинградская, дом 15, части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Администрации МР "Печора".

В качестве заинтересованного лица по делу привлечено открытое акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее - ОАО "Вымпел-Коммуникации"), место нахождения: город Москва, улица 8 Марта, дом 10, строение 14.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, пришла к следующим выводам.

Администрацией МО МР "Печора" принято Распоряжение от 23.01.2008 N 33-р "Об аренде недвижимого имущества" (далее - Распоряжение об аренде недвижимого имущества), регламентирующее передачу в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности МР "Печора" и заключение договоров аренды в отношении указанного имущества.

Пунктом 13 параграфа 2 приложения к названному муниципальному акту предусмотрена передача в аренду ОАО "Вымпел-Коммуникации" находящегося в собственности МР "Печора" нежилого помещения общей площадью 10,0 кв.м. в здании водонапорной башни по адресу: город Печора, Печорский проспект, район дома N 9.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью МР "Печора" (арендодатель) и ОАО "Вымпел-Коммуникации" (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества N 27-к от 22.02.2008, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование находящееся в собственности МР "Печора" нежилое помещение общей площадью 10,0 кв.м. в здании водонапорной башни по адресу: город Печора, Печорский проспект, район дома N 9, сроком с 01.12.2007 по 31.10.2008.

Имущество, явившееся объектом аренды по указанному договору, передано Комитетом по управлению муниципальной собственностью МР "Печора" и принято ОАО "Вымпел-Коммуникации" 01.12.2007 по акту приема-передачи.

Закон о защите конкуренции вступил в силу 26.10.2006.

Находящееся в собственности МО МР "Печора" нежилое помещение в здании водонапорной башни по адресу: город Печора, Печорский проспект, район дома N 9, передано после вступления в силу Закона о защите конкуренции.

Соответственно, правоотношения, возникшие в связи с предоставлением в аренду указанного муниципального имущества, подлежали регулированию Законом о защите конкуренции.

Заключение договора аренды в отношении названного муниципального имущества должно было осуществляться на основании главы 5 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, либо по результатам торгов в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, либо с предварительного согласия антимонопольного органа согласно части 2 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

Порядок управления муниципальной собственностью в МР "Печора" регламентирован Положением об управлении собственностью МО "Город Печора и подчиненная ему территория", утвержденным Решением Совета МО "Город Печора и подчиненная ему территория" от 28.11.2001 N 2-24/281 "Об управлении собственностью МО "Город Печора и подчиненная ему территория" (далее - Положение об управлении собственностью МО "Город Печора и подчиненная ему территория").

Порядок передачи в аренду имущества, находящегося в собственности МР "Печора", регламентирован Положением о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности МР "Печора", утвержденным Решением Совета МР "Печора" от 22.12.2006 N 3-36/516 "Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности МР "Печора", и базовой ставки арендной платы на 2007 год" (далее - Положение о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности МР "Печора").

Определение порядка и условий передачи объектов муниципального образования "Город Печора и подчиненная ему территория" в аренду пунктом 1 статьи 6 Положения об управлении собственностью МО "Город Печора и подчиненная ему территория" отнесено к функциям Администрации МО МР "Печора".

Заключение договоров аренды о передаче муниципального имущества МР "Печора" в аренду пунктом 4 статьи 7 Положения об управлении собственностью МО "Город Печора и подчиненная ему территория", пунктом 1.3 Положения о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности МР "Печора" отнесено к функциям Комитета по управлению муниципальной собственностью МР "Печора".

Подготовка проекта муниципального акта, которым предполагается предоставление муниципальной преференции, исходя норм Положения об управлении собственностью МО "Город Печора и подчиненная ему территория", Положения о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности МР "Печора" могла являться функцией и Администрации МР "Печора", и Комитета по управлению муниципальной собственностью МР "Печора".

Направление в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной преференции исходя из части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, должно осуществляться органом местного самоуправления МР "Печора", подготовившим проект муниципального акта, которым предполагается предоставление муниципальной преференции.

Решение о передаче в аренду ОАО "Вымпел-Коммуникации" недвижимого имущества, находящегося в собственности МР "Печора" (нежилого помещения в здании водонапорной башни по адресу: город Печора, Печорский проспект, район дома N 9), принято администрацией МР "Печора".

Передача в аренду ОАО "Вымпел-Коммуникации" недвижимого имущества, находящегося в собственности МР "Печора" (нежилого помещения в здании водонапорной башни по адресу: город Печора, Печорский проспект, район дома N 9), осуществлена Комитетом по управлению муниципальной собственностью МР "Печора".

Торги на право заключения договора аренды в отношении названного муниципального имущества не проведены.

Предметом деятельности ОАО "Вымпел-Коммуникации" согласно Уставу ОАО "Вымпел-Коммуникации", утвержденному решением годового общего собрания акционеров от 10.06.2009 N 42, явились исследование проектирование и производство радиоэлектронных систем связи и их компонентов, эксплуатация и предоставление услуг местной и международной сотовой радиотелефонной связи, организация совместных предприятий, телефонных компаний, иных организаций и предприятий с целью создания и эксплуатации систем радиотелефонной связи; получение прибыли.

Недвижимое имущество, явившееся объектом аренды по договору N 27-к от 22.02.2008, предназначено для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

В МР "Печора" базовые станции сотовой радиотелефонной связи по состоянию на 01.01.2007 имелись у ОАО "МТС", ЗАО "Парма Мобайл", ОАО "Вымпел-Коммуникации".

Передача в аренду нежилого помещения в здании водонапорной башни, расположенной по адресу: город Печора, Печорский проспект, район дома N 9, предназначенного для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи, не по результатам торгов явилась предоставлением ОАО "Вымпел-Коммуникации" преимущества, обеспечивающего соответствующему хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках услуг сотовой радиотелефонной связи, то есть явилась предоставлением ОАО "Вымпел-Коммуникации" муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

Цель предоставления ОАО "Вымпел-Коммуникации" муниципальной помощи не соответствовала целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ОАО "Вымпел-Коммуникации" путем передачи в аренду муниципального имущества в порядке части 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, в Коми УФАС России не направлено.

Соответственно, предварительное согласие Коми УФАС России на предоставление ОАО "Вымпел-Коммуникации" муниципальной помощи не получено.

Таким образом, при предоставлении ОАО "Вымпел-Коммуникации" 01.12.2007 муниципальной помощи нарушены требования части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.

По состоянию на 01.12.2007 (на дату передачи в аренду имущества по договору N 27-к от 22.02.2008) Комитет по управлению муниципальной собственностью МР "Печора" в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Положения об управлении собственностью МО "Город Печора и подчиненная ему территория" являлся структурным подразделением администрации района, не являлся юридическим лицом.

Следовательно, органом местного самоуправления МР "Печора", ответственным за нарушение требований части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, при предоставлении ОАО "Вымпел-Коммуникации" муниципальной помощи, является Администрация МР "Печора".

Распоряжением Администрации МР "Печора" от 31.05.2010 N 300/1-р "О внесении изменений в пункт 13 параграфа 2 Распоряжения администрации МР "Печора" N 33-р от 23.01.2008" пункт 13 из параграфа 2 названного муниципального акта исключен.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью МР "Печора" и ОАО "Вымпел-Коммуникации" заключено соглашение от 17.05.2010 о расторжении договора N 27-к от 22.02.2008 с 01.06.2010.

Имущество, явившееся объектом аренды по договору N 27-к от 22.02.2008, передано ОАО "Вымпел-Коммуникации" и принято Комитетом по управлению муниципальной собственностью МР "Печора" 01.06.2010 по акту приема-передачи.

Таким образом, нарушения антимонопольного законодательства добровольно устранены.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию МО МР "Печора" нарушившей:

-часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, в части действий в виде предоставления ОАО "Вымпел-Коммуникации" муниципальной помощи путем передачи в аренду находящегося в собственности МО МР "Печора" нежилого помещения в здании водонапорной башни по адресу: город Печора, Печорский проспект, район дома N 9 (далее - муниципальная помощь) не в соответствии с целями, предусмотренными указанной нормой;

-часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, в части действий в виде предоставления ОАО "Вымпел-Коммуникации" муниципальной помощи без предварительного согласия антимонопольного органа;

-часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, в части бездействия в виде отсутствия направления в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление ОАО "Вымпел-Коммуникации" муниципальной помощи.

2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.