Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 сентября 2015 г. N 252-Т/2015 (ключевые темы: организатор торгов - топливо - аукцион в электронной форме - АЗС - положение о закупке товаров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 15 сентября 2015 г. N 252-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Еременко С.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю.- специалист 1 категории отдела контроля отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Газпромнефть-корпоративные продажи" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов МУП "Краснодар-ГорТранс" (ул. Атарбекова, д.1, корп. 2, г. Краснодар, 350049) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дизельного и бензинового топлива марки (АИ 95) (извещение N31502633781 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя Заявителя Сорокиной Н.В. (доверенность N390/015 от 03.09.2015), в присутствии представителей Заказчика Грачева А.К. (директор, приказ N13 от 01.06.2013), Павлиди А.М. (доверенность N77 от 15.09.2015) установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Газпромнефть-корпоративные продажи" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов МУП "Краснодар-ГорТранс" (ул. Атарбекова, д.1, корп. 2, г. Краснодар, 350049) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дизельного и бензинового топлива марки(АИ 95) (извещение N31502633781 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.kranodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.05.2015 в 15-00 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, ком.1

В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв, рассмотрение жалобы состоялось 15.05.2015 в 16-00 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, ком.1.

Заявитель жалобы считает, что с формулировкой:

"В перечне заправок, указанных участником имеется только 11 заправок,

расположенных в городе Краснодаре", его заявка отклонена как несоответствующая условиям заказчика, необоснованно.

Заявитель указывает, что подал заявку на участие в указанном аукционе, указав во второй части заявки на наличие в городе Краснодаре 15 АЗС (включая АЗС партнеров).

Организатор торгов не согласен с доводами указанной жалобы, считает

её необоснованной.

Комиссия по делу N252-Т/2015, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Согласно опубликованному извещению N31502633781 на сайте www.zakupki.gov.ru

Дата и время начала срока подачи заявок - 05.08.2015 15:20.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.08.201512:00.

Дата и время рассмотрения заявок - 26.08.2015 12:00.

Дата и время начала торгов - 28.08.2015 11:00.

Дата и время подведения итогов - 31.08.2015 14:00.

Наименование лота - Топливо дизельное летнее и бензин АИ-95.

Количество, место, сроки (период) 70000 литров дизтоплива летнего

поставки, условия оплаты поставляемого товара, и 2500 литров бензина АИ-95.

объем выполняемых работ, оказываемых услуг Поставка на срок от момента заключения контракта

по 1 сентября 2016 г.

1. Качество ГСМ должно соответствовать требованиям

АИ-95 ГОСТ Р 51866-2002,Дизельное топливо ГОСТ Р -

52368-2005.

2. Поставка ГСМ осуществляется самовывозом, место-

нахождения АЗС поставщика не далее 1 км по прямой

от адреса: г.Краснодар, ул.Суворова, 3(место нахождение

Заказчика.

3. Наличие в г.Краснодаре не менее 15 АЗС Поставщика.

Также согласно пункту 16 аукционной документации "Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг": "Поставка ГСМ осуществляется самовывозом, место нахождение АЗС поставщика не далее 1 км по прямой от адреса: г.Краснодар, ул.Суворова, 3 (место нахождение Заказчика. Наличие в г.Краснодаре не менее 15 АЗС Поставщика."

Протоколом N31502633781/2/2015 вскрытия конвертов от 25.08.2015 закреплено, что до окончания срока приема заявок было представлено три заявки.

Протоколом N31502633781/3/2015 рассмотрения и оценки заявок от 26.08.2015 определено, что к сроку окончания приема заявок представлено три заявки:

ООО "Газпромнефть-Корпоративные продажи" - отклонить - несоответствие обязательным условиям заказчика (в перечне заправок, указанных участником имеется только 11 заправок, расположенных в г.Краснодаре),

ООО "Лукойл-Интер-Кард" - допустить,

ООО "Транс Карт" - отклонить - несоответствие обязательным требованиям заказчика (в документации отсутствует перечень АЗС, на которых можно производить заправку. По информации, полученной из открытых источников - сайт участника (www/region2014.ru/network) - список точек обслуживания - ближайшая АЗС к месту расположения автопарка заказчика по адресу ул. Суворова, 3,- расположена на расстоянии более чем 1 км (г.Краснодар, ул.Переходная, д.3, АЗС N1).

Комиссией Заказчика аукцион признан несостоявшимся. Принято решение провести процедуру закупки у единственного поставщика.

При проведении закупок МУП "Краснодар-ГорТранс" руководствуется Федеральным законом N223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Краснодар-ГорТранс", утвержденным директором от 12.01.2015 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является Положение о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия "Краснодар-ГорТранс" муниципального образования город Краснодар (далее - Положение) утверждено 12.01.2015 и размещено официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно подпункту 6 пункта 1.10.1 Положения Комиссия по закупкам обязана отказать участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки, если установлен хотя бы один из фактов, в том числе несоответствие участника

закупки и (или) его заявки требованиям документации о закупке или настоящего Положения.

В соответствии с разделами 1 и 5 аукционной документации открытого аукциона в электронной форме N 31502633781 "Поставка Дизельного и бензинового топлива марки (АИ 95)" одним из требований является наличие в г. Краснодаре не менее 15 АЗС Поставщика.

В соответствии с пояснениями, представленными Заказчиком на заседание по делу N252-Т/2015, данное условие подразумевает наличие на любом законном основании (вещном праве) не менее 15 АЗС у Поставщика и обусловлено тем, что помимо необходимости своевременной заправки транспортных средств МУП "Краснодар-ГорТранс" в пределах г. Краснодара договорные правоотношения предусматривают и гражданско-правовую ответственность при наступлении неблагоприятных обстоятельств. Учитывая указанное Поставщик не может нести в полной мере ответственность за АЗС не находящиеся у него на законном основании.

Как следует из представленных на рассмотрение дела N252-Т/2015 заявок участников аукциона, в качестве подтверждения наличия в их пользовании АЗС всеми тремя участниками не представлено документальных подтверждений пользования АЗС.

В качестве подтверждения наличия АЗС в их пользовании 2 участника представили списки АЗС с указанием их адреса расположения, 1 участник продекларировал только количество АЗС в г.Краснодаре.

ООО "Газпромнефть-Корпоративные продажи" - 11 из 46 АЗС, расположенных на территории г.Краснодара и принадлежащих на праве собственности, 4 из 97 АЗС - партнеров.

ООО "Лукойл-Интер-Кард" - 18 АЗС расположено в г.Краснодаре из 151 АЗС, расположенных в Краснодарском крае.

ООО "Транс Карт" - продекларировал в первой части заявки 30 АЗС поставщика без указания конкретных адресов в г.Краснодаре.

Протоколом рассмотрения заявок закреплено, что при рассмотрении и оценке заявок на соответствие условию извещения об аукционе, раздел "Сведения о лоте" - 3.Наличие в г.Краснодаре не менее 15 АЗС Поставщика, - Заказчик руководствовался доступными данными, опубликованными на сайтах Участников в сети Интернет.

Согласно представленным на сайтах данным, а также сведениям, представленным в заявках участников, комиссия Заказчика оценила заявки участников и отклонила заявку Заявителя, так как "в перечне заправок, указанных участником имеется только 11 заправок, расположенных в г.Краснодаре".

Как следует из заявки ООО "Газпромнефть-Корпоративные продажи" на

праве собственности у компании на территории г. Краснодара находятся 11 АЗС (указанное обстоятельство также подтверждается фотокопиями с сайта компании в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.gpnbonus.ru/our_azs/). Также согласно сведениям Заявки имеется 5 АЗС партнеров компании, расположенные в г.Краснодаре.

Комиссия по делу N252-Т/2015 объявила в рассмотрении дела N252-Т/2015 перерыв до 16:00 15.09.2015 и запросила у Заявителя дополнительные сведения, а именно копии заключенных договоров с партнерами на пользование АЗС на территории г.Краснодара.

Представителем заявителя представлена на заседание по делу N252-Т/2015 15.09.2015 в 16:00 копия договора, заключенного с Партнером NКс-1935/2015 от 01.04.2015, согласно приложению 1 которого на территории г.Краснодара находятся 3 АЗС.

По поводу АЗС на ул.Мачуги, д.2/6, которая дополнительно представлена в списке АЗС заявки Заявителя, представитель Заявителя пояснил, что по указанному адресу договор заключен в сентябре 2015 года, т.е. после процедуры рассмотрения и оценки заявок.

Таким образом, утверждение Заявителя о наличии в г.Краснодаре не менее 15 АЗС Поставщика не принимается, поскольку фактически подтверждается только 14 АЗС Поставщика, а следовательно, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Газпромнефть-корпоративные продажи" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов МУП "Краснодар-ГорТранс" (ул. Атарбекова, д.1, корп. 2, г. Краснодар, 350049) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дизельного и бензинового топлива марки(АИ 95) (извещение N31502633781 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель

председателя Комиссии: В.В.Оберемок

Члены Комиссии: Е.В.Крамаренко

С.Г.Еременко

О.Ю.Асанов