Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 17 сентября 2015 г. N 53С/15 (ключевые темы: электронный аукцион - государственная граница - дополнительная работа - аукционная документация - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 17 сентября 2015 г. N 53С/15

На основании Приказа Липецкого УФАС России от 25.08.2015 N299, Инспекцией Липецкого УФАС России в составе:

Председатель: А.А. Сешенов - руководитель управления,

Члены инспекции: Т.Н. Ролдугина - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Т.С. Рябкова - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения заказчиком - Областное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Липецкой области" требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)". Дополнительные работы. (реестровый номер 0346200015614000156),

в присутствии представителей:

заказчика Областное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Липецкой области" - <_> <_>

в отсутствие представителей заявителя - прокуратура Липецкой области.

Проверка начата 20.08.2015, окончена 17.09.2015.

Место проведения контрольного мероприятия г.Липецк, пл.Плеханова, д.1.

Информация о проведении контрольного мероприятия размещена на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru в разделе "Реестр внеплановых проверок".

Контрольным мероприятием установлено:

В адрес Липецкого УФАС России 19.08.2015 поступила информация из прокуратуры Липецкой области (далее-заявитель) на действия заказчика - Областное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Липецкой области" (далее-заказчик) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)". Дополнительные работы. (реестровый номер 0346200015614000156).

Согласно представленной информации, заявителем было рассмотрено обращение директора ООО "МаксСтрой" <_> В результате чего, установлено, что между заказчиком и ОАО "ПМК Строитель" по итогам проведения вышеуказанного электронного аукциона был заключен контракт. Однако, как установлено, отдельные работы, предусмотренные аукционной документацией, выполнялись ОАО "ПМК Строитель" до заключения данного контракта. В связи с чем, заявитель просит проверить процедуру проведения электронного аукциона на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

Присутствующие на проведении контрольного мероприятия представители заказчика указывают, что заказчиком был проведен электронный аукцион на выполнение работ по объекту: "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)". Дополнительные работы. (реестровый номер 0346200015614000156). Однако, в ходе его проведения (т.е. до момента определения победителя и заключения контракта) ОАО "ПМК Строитель" добровольно, без указаний и ведома заказчика осуществлялись отдельные работы, предусмотренные аукционной документацией.

В результате анализа информации об осуществлении закупки, установлено следующее:

Приказами начальника ОБУ "Управление капитального строительства Липецкой области" от 22.10.2014 N269-пр и N268-пр принято решение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона и создана аукционная комиссия.

Объектом рассматриваемой закупки (реестровый N0346200015614000156) является выполнение работ по объекту: "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)". Дополнительные работы.

Документация о проведении электронного аукциона и извещение N0346200015614000156 размещены 22.10.2014 на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона: Дата и время начала подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.10.2014 17 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 07.11.2014, 09 часов 00 минут. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе -10.11.2014. Дата проведения электронного аукциона - 13.11.2014.

Проанализировав аукционную документацию установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 581 835,0 руб.

Срок завершения работ - 115 календарных дней с даты заключения контракта.

Как установлено, аукционная документация содержит: график производства работ, сводку затрат, локальные сметы, рабочую документацию.

Рассмотрев протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.11.2014 N0346200015614000156-1, Комиссией Липецкого УФАС России было установлено, что на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки от участников закупки, которые обоснованно были допущены аукционной комиссией заказчика к участию в электронном аукционе.

А проанализировав Протокол подведения итогов электронного аукциона от 14.11.2014 N0346200015614000156-3 установлено, что аукционная комиссия, по итогам рассмотрения заявок, правомерно приняла решение признать победителем электронного аукциона - ОАО "ПМК Строитель", заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям аукционной документации.

Как установлено, 03.12.2014 между заказчиком и победителем электронного аукциона ОАО "ПМК Строитель" был заключен государственный контракт N0346200015614000156-0019749-01 на выполнение работ по объекту: "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)". Дополнительные работы.

На основании вышеизложенного, в результате проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения заказчиком - Областное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Липецкой области" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)". Дополнительные работы. (реестровый номер 0346200015614000156), в действиях заказчика и аукционной комиссии заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, не установлено.

Однако, как было установлено из представленных заявителем материалов, в частности: актов освидетельствования скрытых работ, датированных начиная с 06.11.2014 (т.е. в период подачи заявок участниками на участие в электронном аукционе), представителем заказчика в присутствие представителей лица, осуществляющего строительство - ОАО "ПМК Строитель" и представителя ГИП ОАО "ПИиНИИ ВТ Ленаэропроект" производился осмотр работ, выполненных ОАО "ПМК Строитель" на объекте капитального строительства - "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)" (являющемся предметом рассматриваемого аукциона) и было разрешено осуществить последующие виды работ. Таким образом, довод представителей заказчика о том, что ОАО "ПМК Строитель" добровольно, без указаний и ведома заказчика осуществлялись отдельные работы, предусмотренные аукционной документацией, является несостоятельным.

На основании изложенного, вышеуказанные действия заказчика могут свидетельствовать о совершении уголовно-преследуемых деяний.

Заключение.

1. В действиях заказчика, аукционной комиссии заказчика - Областное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Липецкой области" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция и развитие аэропорта "Липецк" Липецкой области (обустройство многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ)". Дополнительные работы. (реестровый номер 0346200015614000156), нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

2. Передать материалы проверки в правоохранительные органы.