Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 29 июня 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
| ||
Алиева Р.А., |
заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
членов Комиссии: | ||
Ураевой Л.Р., |
заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Константинова В.А., |
главного специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Литосовой Л.А., |
ведущего специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Рылова А.Д., |
специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Аникеевой О.В. |
специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, |
при участии представителя котировочной комиссии Юрченко А.А.(распоряжение Администрации Асиновского городского поселения Томской области от 04.06.2010 N 14411), Главы Администрации Асиновского городского поселения <>, в отсутствии представителя заявителя ООО "Элит-строй", который был уведомлен о месте и времени заседания комиссии Томского УФАС России надлежащим образом, представивший ходатайство о рассмотрении жалобы без участия их представителя,
рассмотрев дело N 03-10/66-10, возбужденное по жалобе ООО "Элит-строй" на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения, установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "Элит-строй" (вх. N 3164 от 22.06.2010) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения (далее - Заказчик), по мнению заявителя, нарушившей указанный закон.
В своей жалобе ООО "Элит-строй" (далее - заявитель) указывает, что 21.06.2010 котировочной комиссией при проведении запроса котировок была отклонена заявка ООО "Элит-строй" по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно:
"а) в заявке участника размещения заказа в цену товара не включена стоимость товара, стоимость упаковки товара, расходы по предпродажной подготовке;
б) в котировочную заявку включены следующие пункты, не предусмотренные извещением о проведении запроса котировок: место поставки товара; сроки поставки товара; участник размещения заказа подтверждает отсутствие записи в реестре недобросовестных поставщиков; декларирует свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства".
Заявитель указывает, что в своей котировочной заявке ООО "Элит-строй" соглашается исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также определяет, что входит в ценовое предложение, а именно: "Цена указана с учетом расходов по доставке (в том числе все виды погрузочно-разгрузочных работ), страхованию, уплате всех видов налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей".
На основании изложенного, Заявитель считает, что котировочной комиссией неправомерно была отклонена его котировочная заявка по указанным основаниям и просит признать решения котировочной комиссии недействительным.
Представители заказчика и котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения представили отзыв на жалобу ООО "Элит-Строй" в письменной форме и устно пояснили в заседании Комиссии, что в приложении 1 (форма котировочной заявки) к запросу котировок N 12 от 07.06.2010 прописано: что "цена указана с учетом всех затрат: стоимость товара, расходы по предпродажной подготовке товара; стоимость упаковки товара; стоимость доставки товара до места назначения и разгрузки; расходы по погрузке, транспортировке до места поставки и его разгрузки; уплату налогов и других обязательных платежей, страхование; прочие затраты".
В ходе проведения процедуры рассмотрения заявок, котировочная комиссия установила, что в котировочной заявке ООО "Элит-строй" не указано, что в цену товара входит стоимость товара, стоимость упаковки товара, расходы по предпродажной подготовке. Также формой котировочной заявки не было предусмотрено указание следующих сведений: место поставки товара, срок поставки товара, декларирование участником размещения заказа принадлежности к субъектам малого предпринимательства, которые указал заявитель. Таким образом, котировочная заявка ООО "Элит-строй" не соответствовала требованиям, указанным в извещении о запросе котировок, в связи с чем, комиссия приняла решение отклонить заявку в соответствии с ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей котировочной комиссии и заказчика, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку, на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ, материалов запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения установила:
07.06.2010 на официальном сайте муниципального образования "Асиновский район" Томской области в сети "Интернет" было размещено извещение N 12 о проведении запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения с начальной (максимальной) ценой контракта: 499 999 рублей.
21.06.2010 г. котировочная комиссия, утвержденная распоряжение Администрации Асиновского городского поселения Томской области от 04.06.2010 N 14411, в составе <>, <>, <>, <>, <>, рассмотрела котировочные заявки на участие в запросе котировок и приняла решение отклонить заявку ООО "Элит-строй", как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 23.06.2010 N АО/2637.
В соответствии п.7 ст.43 Закона 94-ФЗ, запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Во исполнение указанной нормы Закона 94-ФЗ, заказчиком было установлено требование: "В цену товара должны быть включены все расходы, в том числе:
стоимость товара;
расходы по продажной подготовке товара;
стоимость упаковки товара;
стоимость доставки товара до места назначения и разгрузки;
расходы по погрузке, транспортировке до места поставки и его разгрузки
уплату налогов и других обязательных платежей, страхование;
прочие затраты".
Согласно п.5 ст.44 Закона 94-ФЗ, котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установленная заказчиком форма котировочной заявки (приложение 1 к запросу котировок N 12 от 07.06.2010) содержала сведения о цене, а именно: "Цена указана с учетом всех затрат: стоимость товара; расходы по продажной подготовке товара; стоимость упаковки товара; стоимость доставки товара до места назначения и разгрузки; расходы по погрузке, транспортировке до места поставки и его разгрузки; уплату налогов и других обязательных платежей, страхование; прочие затраты".
В котировочной заявке ООО "Элит-Строй" указаны следующие сведения о цене: "Цена указана с учетом расходов по доставке (в том числе все виды погрузочно-разгрузочных работ), страхованию, уплате всех видов налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей".
Комиссия Томского УФАС России установила, что данная формулировка не содержит сведений о том, что в общую цену включена стоимость товара, расходы по продажной подготовке и стоимость упаковки товара.
В соответствии с ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что котировочная комиссия Администрации Асиновского городского поселения при рассмотрении и оценки котировочных заявок отклонила заявку ООО "Элит-строй" по основанию, в части указания сведений о цене, с учетом включенных в нее расходах, правомерно.
Вместе с тем, комиссия Томского УФАС России установила, что котировочная комиссия, в нарушение ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ, неправомерно указала основание для отклонения заявки ООО "Элит-строй", а именно: "в котировочную заявку включены следующие пункты, не предусмотренные извещением о проведении запроса котировок: место поставки товара; сроки поставки товара; участник размещения заказа подтверждает отсутствие записи в реестре недобросовестных поставщиков; декларирует свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства".
Указание участником размещения заказа ООО "Элит-строй" в своей котировочной заявке дополнительных сведений не противоречит требованиям, предусмотренных заказчиком в извещении о запросе котировок N 12, то есть не может являться основанием для отклонения заявки, поскольку отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в связи с тем, что основание для отклонения, в части указания участником размещения заказа ООО "Элит-строй" в своей котировочной заявки дополнительных сведений, не предусмотренных заказчиком в извещении о запросе котировок является не единственным основанием для отклонения котировочной заявки ООО "Элит-строй", то это не могло повлиять на результат принятого решения котировочной комиссией об отклонении заявки ООО "Элит-строй" и нарушить права участников размещения заказа, поэтому оснований для отмены решения котировочной комиссии об отклонении заявки ООО "Элит-строй" нет. В связи с тем, что данное основание противоречит ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдать предписание котировочной комиссии о недопущении в дальнейшем установленных нарушений законодательства.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ч.6 ст.60, п.5 ст.17, п.7 ст.43, п.5 ст.44, п.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Томского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Элит-Строй" на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения частично обоснованной.
2. Выдать предписание котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения о недопущении в дальнейшем установленных нарушений законодательства, а именно отклонение котировочных заявок по основаниям, не предусмотренных законодательством.
В соответствии с ч. 9, ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
председатель Комиссии |
|
|
Алиев Р.А. |
члены Комиссии |
|
|
Ураева Л.Р. |
|
|
|
Константинов В.А. |
|
|
|
Литосова Л.А. |
|
|
|
Рылов А.Д. |
|
|
|
Аникеева О.В. |
ПРЕДПИСАНИЕ
29.06.2010 г. Томск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
| ||
Алиева Р.А., |
заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
членов Комиссии: | ||
Ураевой Л.Р., |
заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Константинова В.А., |
главного специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Литосовой Л.А., |
ведущего специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Рылова А.Д., |
специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
|
Аникеевой О.В., |
специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, |
на основании решения от 29.06.2010 по жалобе ООО "Элит-строй" (дело N 03-10/66-10) на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения, предписывает:
Котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения, допустившей при проведении запроса котировок "Поставка 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения" нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), а именно отклонение котировочных заявок на основании, не предусмотренных законодательством,
в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания провести мероприятия, направленные на недопущение в будущем вышеперечисленного нарушения Закона.
В трехдневный срок со дня исполнения настоящего предписания направить в Томское УФАС России информацию и копии документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания (приказы, протоколы собраний).
председатель Комиссии |
|
|
Алиев Р.А. |
члены Комиссии |
|
|
Ураева Л.Р. |
|
|
|
Константинов В.А. |
|
|
|
Литосова Л.А. |
|
|
|
Рылов А.Д. |
|
|
|
Аникеева О.В. |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29 июня 2009 г.
Текст документа опубликован на сайте solutions.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 21.1.2016