Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 29 июня 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - договор безвозмездного пользования - государственное имущество - предоставление государственных и муниципальных услуг - многофункциональные центры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 29 июня 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 29.06.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в присутствии главного редактора АУРА "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны", представителя Министерства имущественных отношений Республики Алтай, рассмотрев 21.06.2010 г. дело N 13 от 10.06.2010 г. по признакам нарушения автономным учреждением Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о конкуренции), установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в период с 19.04.2010 г. по 30.04.2010 г. была проведена плановая проверка Министерства имущественных отношений Республики Алтай на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за период деятельности с 01.01.2009 г. по 31.03.2010 г.

Инспекцией УФАС по РА было установлено, что АУРА "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" с согласия Минимущества Республики Алтай без процедуры проведения торгов заключен договор безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай N16 от 02.06.2009 г. с АУРА "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг".

По факту выявленного договора, заключенного с нарушением требований Закона о конкуренции, Управлением было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 13 от 10.06.2010 г. в отношении республиканского государственного учреждения "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" по пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

На определение N 13 от 10.06.2010 г. о возбуждении дела АУРА "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" 18.06.2010 г. представила письменные объяснения, в которых указало, что договор N 16 от 02.06.2009 г. заключен по поручению Министерства имущественных отношений Республики Алтай. Вопросом сдачи в аренду помещений в доме печати редакция самостоятельно не занимается. Эти вопросы решает Министерство имущественных отношений РА.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей сторон, пришла к выводу:

На момент заключения договора безвозмездного пользования N 16 от 02.06.2010 г. АУРА "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" имело организационно-правовую форму - республиканское государственное учреждение. Согласно части 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям должно осуществляться по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров.

В нарушение указанных требований Закона о конкуренции с согласия Министерства имущественных отношений Республики Алтай без проведения процедуры торгов республиканское государственное учреждение "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" 02.06.2009 г. заключило договор безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай N16 с АУ РА "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг".

Автономным учреждением, согласно статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях" признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Следовательно, автономные учреждения под исключения (заключение договоров безвозмездного пользования без торгов), предусмотренные пунктами 1-13 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции не попадают.

Представленные письменные пояснения редакции не являются объективными, так как РГУ "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" выступает по договору N 16 от 02.06.2009 г. в качестве "Ссудодателя" - стороной договора. Министерство имущественных отношений РА лишь уполномочило редакцию сдать помещение в безвозмездное пользование и не является стороной договора.

Таким образом, заключение АУРА "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" договора безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай N 16 от 02.06.2009 г. является нарушением пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать автономное учреждение Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" нарушившим пункт 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с заключением договора безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай N 16 от 02.06.2009 г. с АУРА "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг" без проведения процедуры конкурса или аукциона;

2. Выдать автономному учреждению Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В предписании указать: автономному учреждению Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" устранить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения подобных нарушений впредь.

ПРЕДПИСАНИЕ N 13

29 июня 2010 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 29.06.2010 г. по делу N 13 от 10.06.2010 г. о нарушении автономным учреждением Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Автономному учреждению Республики Алтай "Редакция газеты "Алтайдын Чолмоны" прекратить нарушение пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договора безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай N 16 от 02.06.2009 г. с АУРА "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг" без проведения процедуры конкурса или аукциона, а именно не допускать подобных нарушений впредь.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.