Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 июля 2010 г. (ключевые темы: Закон о рекламе - медицинские услуги - реклама - неопределенный круг лиц - постановление о наложении штрафа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 2 июля 2010 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела N 131-10-р по нарушению ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" ч.3 ст.21, ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и протокол N 258-10-АДМ от 25.05.2010 г по ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ"

в присутствии представителя ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ", установила:

Решением Комиссии Пермского УФАС России от 06 апреля 2010 года по делу N 131-10-р признана ненадлежащей реклама медицинских услуг, оказываемых ООО "ЮМИКОН", размещенная на странице 69 журнала "Теленеделя" N 46 (190), поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе", а также реклама алкогольной продукции "Hennessy" ("Хеннесси"), размещенная на странице 49 журнала "Теленеделя" N 46 (190), поскольку в ней нарушены требования ч.3 ст.21 Федерального закона от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе"

Указанное решение вынесено Комиссией по следующим обстоятельствам.

В Пермское УФАС России поступило заявление (вх. N 16096-09 от 29.12.2009 г) о ненадлежащей рекламе, размещенной в журнале "Теленеделя" N 46 (190) (далее - Журнал).

В результате рассмотрения заявления Пермским УФАС России установлено следующее.

1. На станице 69 Журнала размещена реклама стоматологической компании "Юмикон" следующего содержания:

"ЮМИКОН стоматологическая компания Взгляни на мир с улыбкой! Оказываем услуги по лечению и протезированию зубов:

- лечение и протезирование зубов

- профилактика и профессиональная гигиена полости рта

- работаем со страховыми полисами ДМС

- своя зуботехническая лаборатория

- пенсионерам скидки, рассрочка платежа".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Указанная реклама не содержит предупреждение о возможных противопоказаниях к медицинским услугам (протезирование зубов) и о необходимости консультации специалиста.

Пермским УФАС России сделан запрос (исх. N 1460-10 от 04.03.2010 г) в адрес ГОУВПО "Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера" с просьбой представить информацию о наличии/отсутствии противопоказаний к медицинской услуге по протезированию зубов.

В ответ на запрос ГОУВПО "Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера" представило информацию (вх. N 2928-10 от 22.03.2010 г), в соответствии с которой противопоказаниями к медицинской услуге по протезированию зубов являются:

- острые соматические заболевания;

- воспалительные заболевания и травмы челюстно-лицевой области;

- аллергическая реакция организма пациента на некоторые материалы, применяемые для изготовления зубных протезов (пластмассы, металлы).

Таким образом, указанная реклама нарушает требования ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе".

На заседании Комиссии представитель ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" признал факт нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", а также представил доказательства устранения данного нарушения, а именно, журнал "Теленеделя" N 48 (192).

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с п.7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно договору от 12.11.2009 г., заключенному между ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" и ООО "ЮМИКОН", рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ".

2. Кроме этого, на странице 49 Журнала размещена реклама мероприятия "Ночь пожирателей рекламы-2009". Данная реклама содержит следующий текст: "VJ-бары элитных напитков от Hennessy", а также надпись "Hennessy".

ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" представлены письменные пояснения относительно размещения данной рекламы (вх. N 2951-10 от 22.03.2010 г).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Также, согласно п.16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 г N 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

"Hennessy" ("Хеннесси") - всемирно известная торговая марка, ассоциирующаяся у потребителя с алкогольной продукцией - коньяком "Hennessy".

Таким образом, объектами рекламирования в данном случае являются как само мероприятие - "Ночь пожирателей рекламы", так и алкогольная продукция (коньяк "Hennessy"), реализуемая при его проведении, поскольку указанная реклама адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - мероприятию - "Ночь пожирателей рекламы" и продукции "Hennessy", формирует и поддерживает к ним интерес.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Рассматриваемая реклама не содержит предусмотренного настоящим законом предупреждения и, следовательно, нарушает требования ч.3 ст.21 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п.7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований ч.3 ст.21 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем данной рекламы также является ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ".

На заседании Комиссии представитель ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" факт нарушения ч.3 ст.21 Федерального закона "О рекламе" не признал, а также пояснил, что в настоящее время указанная реклама не распространяется.

Поскольку перечисленная реклама размещалась ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" до 31 марта 2010 года, то в данном случае применяются положения КоАП в редакции от 28.12.2009 г.

Согласно ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Место совершения правонарушения - г. Пермь.

Время его совершения - ноябрь 2009 года.

В действиях ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 КоАП РФ, а именно:

1) объект административного правонарушения - имущественные отношения в сфере предпринимательской деятельности;

2) объективная сторона административного правонарушения - действия ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" по распространению в журнале "Теленеделя" N 46 (190) рекламы в нарушение требований ч.3 ст.21, ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе";

3) субъект административного правонарушения - ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ";

4) субъективная сторона правонарушения - вина ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ".

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" как лицо, определившее содержание рекламы, имело возможность соблюсти требования ч.3 ст.21, ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к содержанию данной рекламы. Доказательств отсутствия возможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "ТЕЛЕНЕДЕЛЯ ПЕРМЬ" не представлено.

В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г N 10 "