Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 14 сентября 2015 г.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: <_> установила:
в Амурское УФАС России поступили жалобы ООО "Торговый дом Лига Спецодежды" и ООО "Энергогрупп" на действия закупочной комиссии заказчика - ОАО "ДРСК" при осуществлении закупки способом открытого одноэтапного конкурса на поставку комплектов зимних для защиты от термических рисков электрической дуги (АЭС, ПЭС, ХЭС, ЕАО, ЮЯЭС) (закупка N 929), объявленной извещением N 31502456607 от 11.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителей, в неправомерном отклонении заявок на участие в открытом конкурсе ООО "Торговый дом Лига Спецодежды" и ООО "Энергогрупп".
На заседании комиссии присутствовали представители заказчика: <_> действующий на основании доверенности от 10.09.2015 N 626, <_> действующий на основании доверенности от 10.09.2015 N 625, <_> действующий на основании доверенности от 01.01.2015 N 10, <_> действующая на основании доверенности от 10.09.2015 N 627.
Заявители о дате, времени и месте рассмотрения жалоб уведомлены надлежащим образом, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.
Стороне по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России.
Согласно жалобам заявки участников закупки были неправомерно отклонены закупочной комиссией в связи с непредставлением части требуемых документов, подтверждающих соответствие предлагаемой продукции установленным требованиям, а также несоответствием предлагаемого товара требованиям заказчика.
Заказчик представил письменные возражения на жалобы, считает жалобы ООО "Торговый дом Лига Спецодежды" и ООО "Энергогрупп" необоснованными.
Представители заказчика поддержали позицию заказчика по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
11.06.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31502456607 об осуществлении закупки способом открытого одноэтапного конкурса на поставку комплектов зимних для защиты от термических рисков электрической дуги (АЭС, ПЭС, ХЭС, ЕАО, ЮЯЭС) (закупка N 929). Дата и время окончания подачи заявок - 02.07.2015 в 10:00 час. Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 02.07.2015 в 10:00 час. Начальная (максимальная) цена договора - 22232583,00 руб.
Положение о закупке продукции для нужд ОАО "ДРСК" утверждено Советом директоров ОАО "ДРСК" (протокол N 9 от 09.07.2012), изменения и дополнения в Положение о закупке продукции для нужд ОАО "ДРСК" утверждены протоколом Совета директоров ОАО "ДРСК" (протокол N 3 от 28.02.2014).
Протоколом заседания Центральной закупочной комиссии ОАО "ДРСК" от 06.02.2015 N 01 утверждены составы закупочных комиссий.
Согласно протоколу N 535/МЭ-Р от 14.08.2015 на участие в открытом одноэтапном конкурсе подано 7 заявок, 5 из них были отклонены, а 2 признаны соответствующими условиям конкурсной документации. Согласно протоколу N 535/МЭ-П от 19.08.2015 никто из участников закупки не изъявил желания участвовать в переторжке. Протоколом N 535/МЭ-ВП от 28.08.2015 определен победитель закупки.
Заказчиком с победителем заключен договор поставки N 317 от 28.08.2015.
В соответствии с конкурсной документацией:
требования к содержанию конкурсной заявки установлены п. 2.4.1.1. конкурсной документации;
участник представляет заказчику документы, подтверждающие его соответствие установленным требованиям согласно п. 2.5.3.1-2.5.3.2 конкурсной документации;
согласно п. 4.2.14 дополнительные требования к участникам закупки установлены в п. 4 технического задания;
в техническом задании: в п. 1.1.-1.6 определен перечень необходимого заказчику товара, в п. 2 определены требования к такому товару, а в п. 4.2 указано, что участник закупки в составе предложения должен предоставить заверенные своей печатью копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемых предлагаемой продукции установленным требованиям и перечислены такие требования, в п. 4.4. указано, что участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие качество тканей, используемых при изготовлении продукции (протоколы испытаний, сертификаты соответствия от поставщиков ткани и т.д.).
Заявка ООО "Торговый дом "Лига спецодежды" отклонена на основании п. 4.2.14 конкурсной документации и п. 4.2. Технического задания в связи с отсутствием документов, необходимых в соответствии с условиями закупочной документации, а именно: сертификационных протоколов испытаний по ГОСТ Р 12.4.234 по методу А и методу В после 5 и 50 стирок на костюм зимний Энергия типа "Г"; протоколов испытаний, подтверждающие постоянство защитных свойств ткани верха костюма после 2 и более лет эксплуатации на костюм зимний Энергия типа "Г"; протоколов испытаний и заключения на утеплитель, подтверждающие термостойкие свойства на костюм зимний Энергия типа "Г"; сертификата соответствия на белье хлопчатобумажное продукции ООО "ТД Файз-М"; сертификата соответствия, протоколов сертификационных испытаний на изделия входящие в состав комплектов, протоколы санитарно-гигиенических исследований на все составляющие комплектов на каска КБТ "Энерго". Также в качестве основания для отклонения заявки указано, что в соответствии с протоколом N 4605 от 23.09.2013 костюм зимний Энергия тип "Г" можно применять только в течение 1 часа при эксплуатации его в IV климатическом поясе, что не соответствует требованиям технического задания, кроме того, не соответствует требованию технического задания (пункт 2.12 подпункт 2): "Костюм для защиты от вредных и опасных биологических факторов (клещей и кровососущих насекомых) из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (куртка, брюки)", так как наличие специального аэрозольного инсектоакарицидного средства не обеспечивает постоянство защитных свойств костюма. По заключению НИИ дезинфектологии Роспотребнадзора - защитные свойства костюма будут обладать достаточными защитными свойствами, но только после дополнительной обработки перед использованием специальными аэрозолями, который в комплект не входит и к поставке не предлагается. При этом длительность защитных свойств составляет не более 14 дней, что противоречит техническому заданию.
Заявка ООО "Энергогрупп" отклонена на основании п. 4.2.14 конкурсной документации и п. 4.2. Технического задания в связи с отсутствием документов, необходимых в соответствии с условиями конкурсной документации: подтверждающих качество тканей, используемых при изготовлении продукции: сертификата на ткани; протоколов испытаний, подтверждающие постоянство защитных свойств ткани верха костюма после 2 и более лет эксплуатации на костюм зимний из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (куртка с капюшоном, брюки) для IV пояса; протоколов испытаний, подтверждающие постоянство защитных свойств ткани верха костюма после 2 и более лет эксплуатации на костюм летний ЭКЛ-2б. Также в качестве основания для отклонения заявки указано:
в протоколе испытаний N5439 указано, что предложенный зимний костюм в комплекте с утепленным бельём обеспечивает возможность использования в IV климатическом поясе. В соответствии с требованием технического задания к комплектации зимнего костюма из термостойкого материала с постоянными огнестойкими свойствами для защиты от термических рисков электрической дуги в IV климатическом поясе - это куртка, жилет, брюки или полукомбинезон;
в протоколе испытаний фурнит
